Анализ межотраслевых нормативно-правовых документов по нормированию труда

В Конституции Российской Федерации указано о праве каждого на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

В Трудовом кодексе Российской Федерации вопросам нормирования труда посвящена специальная глава (гл. 22 «Нормирование труда»), в которой определяются понятия норм труда, возможности и условия пересмотра норм. В частности, в ст. 160 Трудового кодекса указывается, что нормы труда – нормы выработки, времени, обслуживания – устанавливаются для работников в соответствии с достигнутым уровнем техники, технологии, организации производства и труда.

Нормы труда могут быть пересмотрены по мере совершенствования или внедрения новой техники, технологии и проведения организационных либо иных мероприятий, обеспечивающих рост производительности труда, а также в случае использования физически и морально устаревшего оборудования. Типовые нормы труда разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ст. 161 Трудового кодекса Российской Федерации).

В Трудовом кодексе Российской Федерации определяются также основные положения, которые используются в нормировании труда: рабочее время, его нормальная и сокращенная продолжительность, продолжительность ежедневной работы (смены), совместительство (гл. 15), время отдыха (гл. 17). Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 ч в неделю (ст. 91 Трудового кодекса Российской Федерации). Для медицинских работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени – не более 39 ч в неделю (ст. 350 Трудового кодекса Российской Федерации). В последнее время в эту статью внесены дополнения, касающиеся возможности организации дежурств на дому.

Дежурство на дому – пребывание медицинского работника медицинской организации дома в ожидании вызова на работу (для оказания медицинской помощи в экстренной или неотложной форме). При учете времени, фактически отработанного медицинским работником медицинской организации, время дежурства на дому учитывается в размере 1/2 часа рабочего времени за каждый час дежурства на дому.

Общая продолжительность рабочего времени медицинского работника медицинской организации с учетом времени дежурства на дому не должна превышать норму рабочего времени медицинского работника медицинской организации за соответствующий период.

Особенности режима рабочего времени и учета рабочего времени при осуществлении медицинскими работниками медицинских организаций дежурств на дому устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения.

В зависимости от должности и (или) специальности продолжительность рабочего времени медицинских работников определяется Правительством Российской Федерации. В настоящее время действует постановление Правительства Российской Федерации от 14.02.2003 № 101 «О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности».

29.06.2017 вступила в силу новая редакция Трудового кодекса РФ. Изменения касаются порядка предоставления неполного рабочего времени, перерыва для отдыха, оплаты сверхурочных часов работы.

В постановлении Правительства РФ от 11.11.2002 № 804 «О правилах разработки и утверждения типовых норм труда» определяется порядок разработки и утверждения типовых (межотраслевых, профессиональных, отраслевых и иных) норм труда для однородных работ.

Приказом Минтруда России от 31.05.2013 № 235 утверждены Методические рекомендации для федеральных органов исполнительной власти по разработке типовых отраслевых норм труда. Анализ этого документа показывает, что его основные положения соответствуют ранее изданным рекомендациям по нормированию труда и рекомендациям по разработке норм труда в сфере здравоохранения.

Пересмотр типовых отраслевых норм труда рекомендуется осуществлять через каждые 5 лет с даты их утверждения, а также при изменении организации труда, внедрении новой техники и технологии. При этом выделяются следующие нормы:

• типовые отраслевые нормы времени на выполнение работ (оказание услуг);
• типовые отраслевые нормы численности;
• типовые отраслевые нормы обслуживания.

При разработке типовых норм труда в соответствии с приказом Минтруда РФ № 235 рекомендуется последовательное проведение следующих работ:

• выявление потребности в разработке новых и пересмотре действующих типовых норм труда;
• постановка задач по разработке по видам норм труда, описание технического задания на разработку;
• выбор организаций и рабочих мест для проведения наблюдений;
• сбор исходной информации, изучение организационно-технических условий и методов выполнения работы на рабочих местах;
• проведение отдельных замеров времени (выборочно) на рабочих местах;
• установление требований к исполнителю и выбор исполнителей;
• установление и анализ факторов, влияющих на величину затрат труда;
• описание (проектирование) рационального трудового процесса с указанием индексов затрат рабочего времени по каждому элементу трудового процесса;
• изучение и измерение затрат труда;
• обработка и формализация результатов измерений по видам норм труда;
• апробация типовых норм труда в производственных условиях;
• обсуждение проектов типовых норм труда с соответствующими профессиональными союзами (объединениями профессиональных союзов);
• согласование типовых норм труда с Минтрудом России;
• утверждение типовых норм труда.

Примерно такие же этапы проведения нормативно-исследовательских работ были представлены в приказе Минздрава СССР от 20.04.1979 № 435 «О мероприятиях по дальнейшему улучшению работы по штатному нормированию работников учреждений здравоохранения».

Документом рекомендуется следующий комплекс научно-практических разработок при проектировании нормативных документов по труду:

• изучение потребности населения в разных видах медицинской помощи;
• предложения по удовлетворению на разных уровнях (в разных типах учреждений) потребности в оказании профилактической и медицинской помощи;
• определение объема вспомогательной лечебно-диагностической помощи больным в разных типах учреждений;
• обоснование объема работы для работников учреждений здравоохранения, не занятых медицинским обеспечением населения (например, санэпидслужба);
• утверждение научно обоснованных положений об учреждении здравоохранения, его структурных подразделениях;
• предложения по рациональной системе организации работы учреждения, его структурных подразделений;
• определение должностной структуры медицинского персонала, разработка для каждой должности инструкции, рекомендаций рациональной формы организации труда;
• разработка научно обоснованных нормативов времени и определение норм и нормативов нагрузки.