Действие нормативно-правовых актов во времени, пространстве и по кругу лиц

Под действием права понимается совокупность всех форм проявления его юридической силы.

НПА действуют в течении определенного времени, на определенном пространстве и относятся к определенному кругу лиц.

Вопрос, с какого времени начинает применяться и с какого времени его следует более не применять, чрезвычайно важен в практическом отношении».

Действия НПА во времени. В правовой теории нет единого ответа на этот вопрос. Обычно отмечают, что, действие нормативных правовых актов во времени начинается с момента вступления их в силу до момента утраты этой силы.

В зависимости от вида нормативного правового акта российским законодательством установлены разные сроки вступления нормативных актов в силу после их опубликования.

Так, по общему правилу федеральные законы вступают в силу на всей территории Российской Федерации одновременно по истечении десяти дней со дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу.

Постановления Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования.

Иные постановления Правительства Российской Федерации вступают в силу со дня их подписания, если самими постановлениями Правительства Российской Федерации не предусмотрен иной порядок их вступления в силу.

Ведомственные нормативные акты вступают в силу со дня их государственной регистрации, если в самом акте не установлен более поздний срок вступления его в силу.

Нормативные акты теряют юридическую силу в результате различных обстоятельств. Если акт был издан на определенный срок, он перестает действовать по истечении этого срока. Но чаше всего нормативный акт утрачивает силу ввиду его отмены.

Указание об отмене прежнего нормативного акта дается в новом акте, заменяющем старый, либо в специальном перечне актов, отменяемых в связи с принятием новых актов.

По общему правилу нормативные акты не имеют обратной силы. Это означает на практике следующее: при возникновении, например, имущественного спора или совершения преступления в то время, когда действовал еще не отмененный закон, дело должно решаться по действовавшему ранее закону, хотя к моменту рассмотрения дела он был уже отменен или изменен.

Исключения из общего правила допускаются в редких случаях, когда в самом нормативном акте предусмотрено, что он может применяться и к событиям (действиям), возникшим до его издания.

По действию в пространстве нормативные правовые акты различаются в зависимости от того, распространяется ли их действие на всю территорию страны или же на какую-либо точно определенную часть ее или предназначены для действия за пределами страны.

Акты федеральных органов государственной власти распространяются, как правило, на всю территорию Российской Федерации. Под государственной территорией Российской Федерации понимается находящаяся под ее суверенитетом часть земного шара.

Объектами, приравненными к государственной территории, являются морские и воздушные суда, космические корабли и станции, несущие российский флаг, подводные кабели, трубопроводы и другие объекты, принадлежащие России и находящиеся в открытом море или космосе.

Акты субъектов Российской Федерации действуют на территории соответственно республик, краев, областей, автономных округов. А нормативные» акты органов местного самоуправления имеют силу лишь на подведомственной им территории.

Таким образом, действие нормативных актов в пространстве находится в прямой зависимости от органа его принявшего.

Но и нормативные акты, издаваемые высшими органами государственной власти Российской Федерации, могут распространять свое действие только на определенную часть страны, если это прямо оговорено при принятии конкретного нормативного акта.

Так, введение особого р ежима деятельности государственных органов и средств массовой информации, предусмотренного Федеральным конституционным законом «О чрезвычайном положении», возможно только на тех территориях, где в установленном порядке объявлено чрезвычайное положение.

Правотворческий орган довольно часто в самом акте указывает местность (например, районы Крайнего Севера, зона чернобыльской аварии, особая экономическая зона), за пределами которой акт теряет свое регулирующее воздействие.

Нормы, содержащиеся в федеральных законах, могут иметь также и экстерриториальное действие, т.е. применяться и за пределами Российской Федерации. Например, в отношении защиты граждан Российской Федерации, находящихся за пределами России, действуют нормы, предусмотренные Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации».

Выяснить действие того или иного нормативного акта по кругу лиц − это значит определить, кому адресованы
выраженные в нормах предписания.

Общее правило: нормативный правовой акт действует в отношении всех лиц, находящихся на территории его действия и являющихся субъектами отношение, на которые он распространяется.

В одних случаях различия в действии норм права по лицам предопределены уже различиями действия норм в пространстве.

Обычно нормативные акты обязательны для всех субъектов (физических и юридических лиц), находящихся на данной территории.

Однако сферы действия нормативных актов в пространстве и по кругу лиц могут и не совпадать.

Так, например, нормы обязательного на всей территории России избирательного Закона в части активного избирательного права не распространяются на несовершеннолетних, а также на граждан, признанных судом недееспособными, и лиц, на день голосования отбывающих наказание в местах лишения свободы по приговору суда.

Специфика различных отраслей экономики обусловливает появление норм, действие которых распространяется лишь на работников данной отрасли.

Известны, например, установленные законом льготы в пенсионном обеспечении для работников угольной и металлургической промышленности. Нормативные акты могут распространять свое действие не на всех граждан, а лишь на тех из них, которые занимают определенное должностное положение.

Так, уголовную ответственность за получение взятки (ст. 290 УК РФ) могут нести только должностные лица, признанные таковыми в соответствии с примечанием к ст. 285 УК РФ.

Общим принципом российского законодательства является то, что под его действие подпадают как граждане Российской Федерации, так и иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории Российской Федерации. Однако из этого правила есть исключения.

Во-первых, существуют такие сферы правового регулирования, где субъектом правоотношения может выступать только гражданин России. Так, служба в Вооруженных Силах России – это обязанность исключительно ее граждан. Поэтому предписания Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» адресованы только гражданам Российской Федерации.

Во-вторых, исключение делается для тех иностранных граждан, которые согласно действующим законам и международным договорам, заключенным Россией, пользуются дипломатическим иммунитетом (право экстерриториальности).

На таких лиц (а это – послы, посланники, поверенные в делах, члены семей дипломатического персонала и т.д.) не распространяются Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации.

Двойное покровительство допускается, согласно Конституции Российской Федерации, лишь в одном из двух случаев, а именно: если такая возможность предусматривается федеральным законом или же если эти предусмотрено соответствующим международным договором России.

Конституция Российской Федерации особо акцентирует внимание на том, что наличие у гражданина России иностранного гражданства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено в федеральном законе или международном договоре.