Добровольное поступление на военную службу

1. Военная служба в добровольном порядке. В ч. 1 ст. 59 Конституции Российской Федерации закреплены долг и обязанность граждан Российской Федерации по защите Отечества.

Кроме воинской обязанности, граждане вправе исполнять конституционный долг по защите Отечества путем добровольного поступления на военную службу по контракту в порядке, установленном Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе».

Правовая природа воинской обязанности и правовая природа исполнения долга по защите Отечества в добровольном порядке различны. Воинская обязанность является юридической обязанностью граждан Российской Федерации, установленной в целях реализации гражданами Российской Федерации обязанности по защите Отечества.

Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрел право граждан Российской Федерации на добровольное исполнение долга по защите Отечества. В этих целях граждане могут проходить добровольную подготовку к военной службе, добровольно поступать на военную службу по контракту и ее проходить. Указанные действия не являются формами исполнения воинской обязанности.

По действующему законодательству на основе добровольного соглашения сторон военно-служебные отношения возникают:

— у граждан, которые выбирают военную службу в качестве своей профессии (т. е. проходят ее в кадрах Вооруженных Сил — кадровая военная служба); их служба, как правило, не ограничена сроками, возникновение военно-служебных отношений связывается с изданием административного акта о переходе в кадровый состав военнослужащих (для исполняющих военную службу) или зачислением на военную службу (для находящихся в резерве или запасе).

Права, обязанности, льготы и гарантии регламентируются законодательством о военной службе. Действующее законодательство не предусматривает в настоящее время кадровой военной службы российских граждан в отличие от военной службы офицерского состава в советский период или военной службы офицеров некоторых зарубежных государств (например, США или Великобритании);

— у граждан, которые выбирают военную службу в качестве временной деятельности. Отношения сторон регулируются, как правило, контрактами о прохождении военной службы, которые устанавливают сроки военной службы, основные права и обязанности сторон и гарантии после прекращения военной службы.

Возникновение военно-служебных отношений связывается со вступлением контракта в силу, о чем объявляется в приказе военного командования. Контракты бывают краткосрочные (до 2 лет), среднесрочные (от 3 до 5 лет) и долгосрочные (более 5 лет).

Основное назначение контракта о прохождении военной службы, кроме юридического оформления отношений военной службы, заключается в следующем:

1) создать альтернативную форму добровольного поступления на военную службу по отношению к кадровому принципу ее исполнения и как следствие сделать службу привлекательным видом деятельности, что достигается разнообразием видов контрактов, включающих различные условия исполнения военной службы;

2) регулировать количество личного состава, необходимого для Вооруженных Сил, в результате гибкой кадровой политики.

2. Военная служба по контракту. Контракт о прохождении военной службы как след­ствие добровольного соглашения о поступлении на военную службу впервые в Российской Федерации был предусмотрен Законом Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе» от 11 февраля 1993 г. Кон­тракт о прохождении военной службы, широко распространенный в вооруженных силах зарубежных государств, является относительно новым институтом для нашей правовой системы.

В соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужа­щих» посредством прохождения военной службы реализуется пра­во военнослужащих на труд (п. 1 ст. 10), т. е. прохождение воен­ной службы является особой раз­новидностью трудовой деятельно­сти, имеющей ярко выраженную специфику из-за сферы ее приме­нения — оборона и безопасность.

Осуществление указанной дея­тельности происходит как в фор­ме воинской обязанности (про­хождение военной службы по при­зыву), так и в добровольном по­рядке (прохождение военной службы по контракту).

Так как контрактом о про­хождении военной службы опосредуется особый вид трудовой де­ятельности, то указанное обстоятельство на практике может привести к неправомерному отож­дествлению понятия контракта о прохожде­нии военной службы с понятиями «трудовой договор» и «гражданс­ко-правовой договор» и как след­ствие к использованию правово­го регулирования к нему неприме­нимого.

Таким образом, необходи­мо определить правовую природу контракта о прохождении военной службы. Специфика трудовой деятель­ности предопределяет особеннос­ти и отличия указанных понятий друг от друга.

Гражданско-правовой договор — соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей (ст. 420 ГК РФ). Основным принципом право­вого регулирования гражданско-правового договора является сво­бода договора, которая характери­зуется диспозитивностью, свобо­дой волеизъявления и согласова­ния договорных условий, фор­мально-юридическим равнопра­вием сторон и другими признака­ми.

Объектом гражданского пра­воотношения являются матери­альные и идеальные блага либо процесс их создания, составляю­щие предмет деятельности субъек­тов гражданского права. К пер­вым относится имущество, ко вто­рым — результаты интеллектуаль­ной деятельности, личные неиму­щественные и иные нематериаль­ные блага.

Объектом военно-слу­жебных отношений является пуб­личный интерес в сфере обороны и безопасности государства, со­ставляющий предмет деятельнос­ти военнослужащих. Предметом гражданско-право­вого договора, как правило, служит овеществленный результат испол­ненного обязательства, а регулиро­вание отношений сторон в процес­се его исполнения носит вспомо­гательный характер, в то время как предметом контракта о прохожде­нии военной службы является ре­гулирование отношений в процес­се прохождения военнослужащим военной службы.

Свобода волеизъявления, ха­рактеризующаяся добровольнос­тью заключения договора, выбо­ром его условий, имеет разное со­держание при заключении граж­данско-правового договора и кон­тракта о прохождении военной службы. В первом случае она заключается как в добровольности, так и в согласовании вида, формы и содержания гражданско-право­вого договора, тогда как во вто­ром — только в добровольности заключения контракта о прохож­дении военной службы.

Диспозитивность (возмож­ность участникам договора само­стоятельно выбирать вариант по­ведения) и свобода согласования условий, характерные для граж­данско-правового договора, к кон­тракту о прохождении военной службы практически не примени­мы, за исключением случаев, пря­мо указанных в законе.

Так, напри­мер, единственным условием кон­тракта о прохождении военной службы, который может выбрать военнослужащий, является срок, на который заключается новый контракт, т. е. контракт, заключае­мый военнослужащим, проходя­щим военную службу в доброволь­ном порядке, или гражданином, ранее ее проходившим в указанном порядке, причем варианты выбо­ра также установлены Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» (3, 5 и 10 лет).

Указанный подход объясняется особой публично-правовой природой регулируемых контрактом отношений. В то же вре­мя срок, на который заключается первый и некоторые другие виды контрактов, устанавливается им­перативными нормами Федераль­ного закона «О воинской обязан­ности и военной службе».

Типовая форма контракта о прохождении военной службы не преду­сматривает внесение каких-либо дополнительных условий, за ис­ключением конкретных прав и обязанностей военнослужащих, предусмотренных законодатель­ством Российской Федерации и обусловленных особенностями их военной службы, которые руково­дитель федерального органа ис­полнительной власти вправе в ней указать.

Такой подход, по мне­нию автора, не в полной мере со­ответствует букве и духу Федераль­ного закона «О статусе военнослу­жащих», предусматривающего и иное диспозитивное условие, не отраженное в Типовой форме кон­тракта о прохождении военной службы: согласно п. 2 ст. 6 ука­занного Закона военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, имеют право на изме­нение места военной службы, в том числе на перевод в другую местность в соответствии с заключенными ими контрактами.