Финансирование инвестиционного проекта за счет средств бюджета

Реализация инвестиционных проектов строительства, реконструкции или технического перевооружения – сложный процесс, требующий сочетания знаний специалистов из разных сфер.

Строительный цикл занимает в этом процессе меньшую часть. В самом общем виде его можно представить в виде следующих этапов (рис. 6).

Рассмотрим общий алгоритм создания объекта строительства, реконструкции, технического перевооружения с точки зрения организации финансирования капитальных вложений на примере федерального бюджета.

Планирование строительства и проектные работы в случае осуществления капитальных вложений за счет средств федерального бюджета означают участие в заявочной кампании и как результат – включение объекта в состав ФАИП.

В комплект документов, необходимых для включения объекта капитальных вложений в состав ФАИП, входит проектная документация. Ее состав определен Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

Раздел 11 проектной документации называется «Смета на строительство объектов капитального строительства». В нем отражаются затраты, необходимые для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов.

Договорные отношения в строительстве регулируются гл. 37 Гражданского кодекса РФ. В соответствии с ГК РФ подрядные строительные работы, а также проектные и изыскательские работы, предназначенные для удовлетворения государственных (муниципальных) нужд, осуществляются на основе государственного (муниципального) контракта.

По государственному контракту подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством объектов работы и передать их государственному заказчику. Он, в свою очередь, обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату. По государственному контракту подрядчиком может выступать
юридическое или физическое лицо.

Учреждение или предприятие, получившее субсидию на осуществление капитальных вложений, при реализации инвестиционного проекта заключает гражданско-правовой договор от имени самого учреждения (предприятия).

Предоставление бюджетных средств на оплату работ и услуг, произведенных в рамках заключенных государственных контрактов и договоров, осуществляется МФ РФ через органы Казначейства.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств, подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты. Санкционирование оплаты денежных обязательств осуществляется в форме совершения разрешительной надписи (акцепта) после проверки документов на их соответствие законодательству. Дополнительно осуществляется проверка на соответствие сведений о государственном контракте в реестре контрактов и сведений о принятом на учет бюджетном обязательстве условиям данного контракта.

Оплата денежных обязательств осуществляется в пределах доведенных до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. Подтверждение исполнения денежных обязательств осуществляется на основании платежных документов, подтверждающих списание денежных средств с единого счета бюджета в пользу поставщиков и подрядчиков, а также проверки иных документов, подтверждающих проведение неденежных операций по исполнению денежных обязательств получателей бюджетных средств.

Сдача-приемка выполненных строительно-монтажных и пуско-наладочных работ осуществляется на основе унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве.

При строительстве объектов, проектная документация которых подлежит экспертизе, т.е. всех объектов, строящихся за счет средств бюджета, в соответствии с Градостроительным Кодексом РФ осуществляется государственный строительный надзор. Его предметом является проверка соответствия выполнения работ, применяемых строительных материалов и результатов работ требованиям технических регламентов и проектной документации. Также проверяется наличие разрешения на строительство. По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт.

Таким образом, реализация инвестиционного проекта за счет бюджетных средств – это сложный, многоступенчатый процесс, требующий согласованного взаимодействия специалистов как в сфере строительства, так и в сфере бюджетного финансирования. Особую значимость в строительстве имеет правильная организация сметного дела, так как сметные расчеты являются основанием для определения суммы затрат на реализацию инвестиционного проекта.