Формы участия государства в инвестиционном процесс по договору

В отличие от рассмотренных ранее соглашений в рамках контракта жизненного цикла (КЖЦ) не создаются преференциальные условия инвестору, а осуществляется непосредственная реализация инвестиционного проекта для нужд публично-правового образования.

Заключение контрактов, предметом которых является одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства, регламентируется отдельным постановлением Правительства РФ. Это так называемые контракты на создание объекта капитального строительства «под ключ», в рамках которых осуществляется полный цикл строительства, начиная с разработки проектной документации, дальнейшей эксплуатации, технического обслуживания объекта и заканчивая его утилизацией.

В соответствии с КЖЦ заказчик (публичный партнер):

• формулирует требования к объекту контракта;
• проводит конкурсный отбор среди потенциальных исполнителей контракта;
• осуществляет перечисление платежей исполнителю после ввода объекта в эксплуатацию течение жизненного цикла объекта по согласованному в контракте графику.

Исполнитель (частный партнер) реализует проект на всех его этапах, осуществляет его финансирование и отвечает за качество объекта и его соответствие требованиям, зафиксированным в контракте. В момент ввода объекта в эксплуатацию исполнитель передает объект в собственность заказчика.

Таким образом, публичный партнер приобретает у частного партнера объект капитального строительства и услуги по его эксплуатации. Стороны КЖЦ объединяют свои интересы, несут партнерскую ответственность и распределяют риски на всех стадиях инвестиционного цикла.

Еще один вариант государственно-частного взаимодействия в инвестиционном процессе, это офсетный контракт. Так называют государственный контракт, предусматривающий обязательства инвестора по созданию или модернизации и (или) освоению производства определенного товара на территории субъекта РФ для обеспечения государственных нужд. Цель контракта – стимулирование инвестиций в новые производства или модернизацию существующих мощностей, а также налаживание производства продукции, необходимой региону.

Заключение офсетного контракта предполагает возможность дальнейшего внеконкурсного заключения государственных (муниципальных) контрактов на территории региона с поставщиком товара, который наладил соответствующее производство в рамках офсетного контракта.

Срок действия офсетного контракта ограничен определенным периодом. Также предусматривается максимальный срок, в течение которого должны быть осуществлены создание или модернизация и (или) освоение производства. Реализация мероприятий с соблюдением сроков позволяет инвестору заключить государственные (муниципальные) контракты на поставку производимой продукции.

Последняя договорная форма государственно-частного взаимодействия, которую мы рассмотрим – договор аренды государственного имущества с инвестиционными обязательствами арендатора. В соответствии с таким договором арендодатель предоставляет арендатору имущество во временное пользование (владение) за определенную плату. При этом арендодатель – это собственник государственного имущества, например, орган государственной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления или государственное учреждение и предприятие, уполномоченное сдавать в аренду имущество.

Существенным условием данного договора является наличие определенных обременений инвестиционного характера. Арендатор обязуется осуществить инвестиционную программу в отношении объекта недвижимости (например, реконструкцию, реставрацию, ремонтные работы, сохранив целевое назначение объекта).

Расходы на текущую эксплуатацию этого объекта инфраструктуры покрываются арендатором. Также арендатор может быть обязан предоставлять определенный договором объем социальных услуг без получения финансирования из бюджета (с возможным возмещением стоимости по тарифам ОМС при реализации услуг в сфере здравоохранения). При этом не предусматривается компенсация или софинансирование публичным партнером расходов частного партнера на осуществление инвестиций и эксплуатацию объекта.

В настоящее время данная модель широко применяется в России для осуществления инвестиций в развитие, восстановление, реконструкцию, модернизацию и реставрацию объектов социальной инфраструктуры, относящихся к первичному звену системы здравоохранения, дошкольному образованию и культурному наследию.

Таким образом, кратко охарактеризованы три вида договоров инвестиционного характера, заключаемых органами власти с хозяйствующими субъектами. Далее рассмотрены так называемые классические формы государственно-частного партнерства, предполагающие создание объектов капитальных вложений с участием государства.