Государственная стратегия в области геодезии и картографии

Стремительное развитие геоинформационных технологий и телекоммуникационной инфраструктуры вызвало необходимость совершенствования системы государственного управления в сфере геодезии и картографии. Данная потребность была реализована с принятием Распоряжения Правительства РФ «Об утверждении Концепции развития отрасли геодезии и картографии до 2020 года» от 17.12.2010 № 2378-р. Разработка данной

Картографическое обеспечение становится важным элементом российской инфраструктуры пространственных данных ведущим к формированию информационного общества. Согласно Концепции важнейшей задачей отрасли геодезии и картографии ставилось обеспечение федеральных органов исполнительной власти, а также всех заинтересованных лиц картографическими материалами и результатами геодезических измерений для решения ряда государственных задач в сфере территориального развития, строительства и инженерных изысканий, управления природными ресурсами, экологии, навигационной деятельности, обороны и безопасности государства.

Цели, обозначенные в Концепции, должны были способствовать развитию системы картографического обеспечения Российской Федерации. Это, во-первых, – повышение качества и актуальности создаваемых за счет средств федерального бюджета топографических карт и планов, а также исходных для них базовых пространственных данных. Во-вторых, это – повышение доступности топографических карт и планов, а также исходных для них базовых пространственных данных для всех категорий заинтересованных лиц.

Важнейшими отправными точками Концепции явились несколько новых для законодательства понятий, таких как «инфраструктура пространственных данных», «открытая цифровая картографическая основа», «фонды пространственных данных», «федеральный геоинформационный портал», которые позднее были раскрыты и утверждены в законе о геодезии и картографии в 2015 г.

Цифровая картографическая основа – важный элемент инфраструктуры пространственных данных в Российской Федерации. Использование такой основы и исходных для нее базовых пространственных данных при создании различных карт и планов должно было обеспечивать совместимость пространственных данных и пространственной информации в различных государственных и муниципальных информационных ресурсах, а также возможность межведомственного информационного взаимодействия при решении государственных и муниципальных задач. Кроме того, обязательность ее применения позволила исключить дублирование картографических работ, осуществляемых различными органами власти.

Для актуализации данных была установлена обязанность федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по регулярному обновлению соответствующей информации, прежде всего, технических характеристик объектов инженерной инфраструктуры, градостроительства, характеристик водных объектов и лесных массивов.

В целях хранения, обновления и обеспечения доступа к материалам федерального картографо-геодезического фонда потребовалось создание федеральной информационной системы. Источником информации из этой системы должен был стать федеральный геоинформационный портал, обеспечивающий широкий спектр сервисов.

Особое внимание в Концепции было уделено совершенствованию системы государственного регулирования геодезической и картографической деятельности, которая должна обеспечивать качество выполняемых работ и услуг в сфере геодезии и картографии, а также контролировать ответственность участников рынка геодезических и картографических работ.

Реализацию Концепции предусматривалось осуществлять в 3 этапа.

На II этапе (2013 – 2014 гг.) предполагалось:

• создать федеральную спутниковую дифференциальную сеть и сервисы предоставления дифференциальной информации;
• создать открытую цифровую картографическую основу на территорию РФ;
• создать федеральный геоинформационный портал;
• создать сеть органов сертификации и испытательных лабораторий картографической продукции, провести обучение экспертов.

Концепция развития отрасли геодезии и картографии до 2020 года представляет собой важнейшую ступень в государственном управлении и становлении отношений в данной сфере. Подводя итоги работы, проделанной за эти годы, можно отметить, что на сегодняшний день все эти мероприятия в основном реализованы.

Анализ существующего российского законодательства в данной области показывает, что в последние годы принят целый ряд законов, постановлений и иных нормативных актов, непосредственно регулирующих эти отношения. Однако следует понимать, что разработка и принятие законов – это только первый шаг в успешном развитии отрасли геодезии и картографии.

Требуется не только принятие разумных законов, но организация их реализации в стране, регионах и муниципальных образованиях. Для успешной реализации принятых нормативных актов должна быть создана строго продуманная, логичная система органов государственной исполнительной власти, способная к решению обозначенных задач.