История социального страхования в России

По В. Д. Роику, развитие отечественного социального страхования можно разделить на четыре этапа.

Первый этап — с 1870-х до 1917 года — период зарождения социального страхования, в основном ориентированного на добровольное и «факультативно-обязательное», т. е. только для некоторых категорий работников.

При формировании собственной системы социального страхования Российская империя опиралась на опыт Германии, в которой система защиты работников начала формироваться в 80—90-х годах XIX века.

В 1901 году был утвержден законодательный акт «Временные правила о пенсиях рабочим казенных горных заводов и рудников, утратившим трудоспособность на заводских и рудничных работах», а в 1903 году образован фонд для оказания помощи при массовых несчастных случаях.

Тем не менее на достаточно большое количество работников нормы социального обеспечения не распространялись и зависели, в числе прочего, от стажа работы на предприятии и качества выполнения работы.

Второй этап — с 1918 до 1933 года — период перехода от социального страхования к равному для всех обеспечению. Провозглашается «бесплатное социальное страхование для рабочих», освобождающее рабочий класс от взносов, а необходимые средства поступают из государственного бюджета. С переходом страны к НЭПу в 1921 году и развитием частного предпринимательства появилась потребность вернуться к механизму страхования.

После образования СССР в 1922 году социальное обеспечение осталось в ведении союзных республик, а общефедерального органа управления создано не было. Социальным обеспечением сначала ведали наркоматы республик, а с 1923 года — Наркомат труда СССР.

Декрет Совета народных комиссаров РСФСР «Положение о социальном обеспечении трудя-
щихся» от 31 октября 1918 года определил виды социального обеспечения трудящихся и круг
лиц, подлежащих социальному обеспечению и условия выплат пособий.

Социальное обеспечение трудящихся распространялось на случаи:

• оказания всех видов врачебной, лекарственной и т. п. помощи и родовспоможения нуждающимся в них лицам;
• временной утраты средств к существованию вследствие нетрудоспособности, независимо от причины, ее вызвавшей;
• постоянной утраты (всех или части) средств к существованию, вследствие нетрудоспособности, вызванной увечьем, заболеванием, старостью и т. д.;
• утраты средств к существованию вследствие безработицы, наступившей не по вине безработного.

Закон предусматривал в качестве одного из видов пособий пенсии, которые выплачивались начиная со дня утраты трудоспособности (заболевание, увечье, достижение возраста и т. д.) и до дня смерти человека либо до восстановления трудоспособности.

При частичной утрате трудоспособности размеры пенсии устанавливались для лиц:

• утративших от 15 до 29 % трудоспособности — в размере 1/5 полной пенсии;
• утративших от 30 до 44 % трудоспособности — в размере 1/2 полной пенсии;
• утративших от 45 до 60 % трудоспособности — в размере 3/4 полной пенсии;
• свыше 60 % — в размере полной пенсии.

Пенсионерам, которые требовали особого ухода за собой, пенсии увеличивались. При этом закон предусматривал временную отмену выплат пенсий лицам, утратившим нетрудоспособность на 30 % и менее, в случае возникновения промышленно-хозяйственного кризиса.

Отдельно закон регулировал вопросы оказания врачебной помощи. Она оказывалась в следующих формах:

• первоначальной помощи при внезапных заболеваниях;
• амбулаторного лечения по всем специальностям;
• родовспоможения;
• больничного (коечного лечения);
• курортно-санаторного лечения;
• физико-терапевтических институтов;
• врачебной помощи на дому.

При отказе от лечения, за исключением сложных случаев хирургического вмешательства, за-
кон предусматривал полное или частичное лишение пособия или пенсии.

Социальное страхование в СССР в начале 1920-х регулировалось также Кодексом законов о труде от 9 ноября 1922 года, который предполагал следующую помощь в случае потери заработка трудящимся по найму (статья 176):

1. Оказание бесплатной медицинской помощи как самому работнику, так и членам его семьи;
2. Выдачу пособий при временной утрате трудоспособности в таких случаях, как: болезнь, карантин, получение увечья, уход за больным членом семьи, а также беременность и роды. Женщины, занятые физическим трудом, освобождались от работы за восемь недель до родов и на восемь недель после родов, а занятые конторским и умственным трудом — соответственно, на шесть недель до и шесть недель после родов;
3. Выдачу дополнительных пособий: на погребение, кормление ребенка, предметы ухода;
4. Выдачу пособий по безработице;
5. Выдачу пособий при инвалидности;
6. Выдачу пособий членам семьи трудящегося в случае смерти трудящегося или его безвестного отсутствия при оставлении нетрудоспособных членов семьи без средств к существованию.

Социальное страхование распространялось на всех наемных работников, занятых как на государственных, общественных, кооперативных или частных предприятиях, так и у частных лиц.

Декрет «О социальном страховании лиц, занятых наемным трудом» от 15 ноября 1922 года ввел социальное страхование не только на государственных предприятиях, но и на кооперативных, общественных, концессионных, арендных и частных предприятиях, учреждениях и хозяйствах. Страхование охватывало все случаи временной и постоянной утраты трудоспособности, случаи безработицы, а также смерти. Страховые тарифы устанавливались и контролировались государственными органами, а взносы уплачивались в зависимости от количества занятых лиц и вредности условий труда на предприятиях, в учреждениях и хозяйствах администрацией или владельцами и не вычитались из заработной платы страхуемых работников.

В первые годы существования Советского государства было принято большое количество законов, регулирующих сферу социального страхования, расширился круг страхуемых, претендующих на выплаты по нетрудоспособности. Однако уже к середине 1920-х годов стало ясно, что система социального страхования испытывает большие трудности.

В 1938 году бюджет системы обязательного социального страхования был включен в единый государственный бюджет СССР, и социальное страхование преобразовалось в социальное обеспечение.

В феврале 1955 года было принято «Положение о порядке назначения и выплаты пособий по государственному социальному страхованию». В 1956 году Верховным Советом СССР были принят Закон «О государственных пенсиях», благодаря которому значительно увеличились численность пенсионеров и размер пенсионных выплат.

С 1964 года в систему социального страхования были включены новые категории работников: к рабочим и служащим были добавлены руководители ведущих должностей колхозов — председатели, специалисты и механизаторы. В 1970 году меры социального страхования распространились на все категории работников колхозов.

Для предприятий, финансирующих значительную часть выплат и не получивших никаких прав, страхование превратилось в обязательный налог. Принятый в 1971 году Кодекс законов о труде РСФСР (КЗоТ) сыграл значительную роль в регулировании трудовых и социально-обеспечительных отношений.

К пособиям и пенсиям по социальному страхованию начали относиться:

• пособия по временной нетрудоспособности в размере до полного заработка и пособия по беременности и родам в размере от двух третей до полного заработка;
• пособия по случаю рождения ребенка;
• пособия на погребение;
• пенсии по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, в соответствии с Законом СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях», а также пенсии за выслугу лет, установленные для некоторых категорий работников.

В ноябре 1990 года принимается Закон Российской Федерации № 340-I «О государственных пенсиях в Российской Федерации», который положил начало формированию в России пенсионной системы нового типа, полностью автономной от общесоюзного бюджета СССР.

Четвертый этап — с 1991 года и по настоящее время — создание новой системы социального страхования и обеспечения и ее постоянное реформирование.

В 1991—1993 годах были сформированы четыре внебюджетных фонда: пенсионный, медицинский, страхования временной утраты трудоспособности, страхования по безработице, создавших возможность для обеспечения государственных гарантий по всем социальным вопросам.

В феврале 1992 года в качестве правопреемника Госстраха СССР была создана Российская государственная страховая компания (в настоящее время — ПАО СК «Росгосстрах»); также были преобразованы органы Ингосстраха — создана страховая компания «Ингосстрах» (сейчас — СПАО «Ингосстрах»). Кроме того, появилось большое количество негосударственных страховых компаний.

С 2005 года на Фонд социального страхования была возложена задача по реализации Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ в части обеспечения граждан — получателей социальных услуг путевками на санаторно-курортное лечение, а также их бесплатного проезда к месту лечения и обратно за счет средств федерального бюджета. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2004 года № 771 на Фонд социального страхования была возложена задача по обеспечению инвалидов, отдельных категорий граждан из числа ветеранов техническими средствами реабилитации, протезами (кроме зубных) и протезно-ортопедическими изделиями за счет средств федерального бюджета.

С 2007—2008 годов Пенсионный фонд сопровождал две государственные программы: материнского капитала и софинансирования пенсионных накоплений. В 2013 году фонд приступил к реализации новой Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации.

С 1 января 2023 года Пенсионный фонд и Фонд социального страхования стали единым Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации — Социальным фондом России.

(Петухова И.С. Социальное страхование: УМП для обучающихся по направлению подготовки «Социальная работа», Петрозав. гос. ун-т)