Методы и формы государственного регулирования сельским хозяйством

С 2004 года в агропродовольственной политике начались перемены, которые можно характеризовать  как последовательный рост значимости рыночных механизмов в деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Это нашло свое отражение и в Положении о Министерстве сельского хозяйства РФ, которое  является уполномоченным федеральным органом   исполнительной власти, осуществляющим осуществляет функции    по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая животноводство, растениеводство, карантин растений, мелиорацию, плодородие почв, использование земель сельскохозяйственного назначения, регулирование рынка  сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, пищевую и перерабатывающую промышленность, производство и оборот табачной продукции, устойчивое развитие сельских территорий, в сфере промышленного рыбоводства (аквакультуры), а также в области лесных отношений.

При этом возрастает роль и значение  кредитного, налогового,  таможенно- тарифного и нетарифного, антимонопольного регулирования рынка сельскохозяйственной продукции и продовольствия, которые выделены в качестве косвенных методов осуществления государственной аграрной политики.

Содержание данного закона, заложившего основу для равноправного и открытого сотрудничества между всеми участниками продовольственного рынка, свидетельствует о том, что он закрепляет достаточно полный перечень методов и форм государственного регулирования торговой деятельности (разрешительный и уведомительный порядок организации (использования) торговых объектов; антимонопольное регулирование и государственный контроль за соблюдением участниками торговой деятельности требований законодательства в области регулирования торговой деятельности; четко определяет полномочия федеральных органов государственных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в отношении регулирования торговой деятельности.

Закон о торговле не регулирует отношения в сфере предпринимательской деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Это создает основу для защиты сельскохозяйственных товаропроизводителей от дискриминации торговых сетей, для развития среднего и  малого бизнеса, позволяет защитить российских граждан от непомерного роста цен на социально значимые продовольственные товары первой необходимости.

С введением в действие закона любой производитель пестицидов и агрохимикатов, которые используются на территории России, должен пройти процедуру регистрации до применения его сельскохозяйственными организациями.

Эффективная охрана земель от загрязнения и других деградаций  осуществляется  на основе комплекса агротехнических, агрономических и мелиоративных мероприятий, финансируемых за счет бюджета субъектов РФ и федерального бюджета в рамках федеральных целевых программ.

Именно эти нормы, предоставляющие  преимущественное право субъекту РФ (муниципальному образованию) на покупку земельного участка при его продаже, благоприятствуют земельной коррупции и злоупотреблениям на земельном рынке, связанным с противозаконным предоставлением государственным и муниципальным служащим за незаконное вознаграждение физическим и юридическим лицам лучших земель при выводе их из оборота, переводе земель в другую категорию земель и продаже для несельскохозяйственных целей.

Поэтому и существует необходимость острейшей борьбы с коррупцией, «которая является главным препятствием на пути экономического роста.

По консервативным оценкам, объем рынка коррупции превышает 240 млрд. долл., а по расчетам фонда ИНДЕМ, только в деловой сфере среднегодовой объем коррупции возрос между 2001 и 2005 годом с 33 до 316 млрд. долл. Средний размер взятки, которую  российские бизнесмены дают российским чиновниками, увеличивался за несколько лет с 10 тыс. до 136 тыс. долл.

Но ущерб от взяток не ограничивается прямыми потерями сумм взяток для государства- ведь за взятки совершаются действия, переходящие в карман взяткодателей многократно большие, взятки, государственные средства. Иначе взятки при распределении ресурсов просто не давались бы».

По таким договорам  осуществляется финансирование  мероприятий по поддержке сельскохозяйственного производства в рамках приоритетного национального проекта «Развитие АПК» и  законодательства, которое предусматривает предоставление из федерального бюджета субсидий  бюджетам  субъектам РФ на осуществление государственной поддержки в сфере агропромышленного комплекса.

В Соглашении о  взаимодействии по финансированию мероприятий  по поддержке сельскохозяйственного производства определяются трансферты- объемы бюджетных средств, направляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ для предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям и организациям АПК всех форм собственности, крестьянским (фермерским) хозяйствам, организациям потребительской кооперации, гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственным потребительским кооперативам.

Такого рода договоры, как управленческие соглашения «не менее двух субъектов административного права, заключенные на основе норм административного права в публичных целях, опосредующие горизонтальные (координационные) управленческие отношения, правовой режим которого  содержит административно-правовые элементы, выходящие за рамки частного права».

Предназначены исключительно для обслуживания сельскохозяйственных товаропроизводителей, широко применяются    при использовании субсидий, переданных их федерального бюджета в бюджет субъекта РФ  на осуществление государственной поддержки в сфере АПК,  и должны  рассматриваться в качестве административных договоров.