Главная » Справочник » Основы нормотворчества и экспертиза нормативных правовых актов » Непосредственное нормотворчество

Непосредственное нормотворчество

Непосредственное нормотворчество граждан осуществляется посредством референдума.

Регулирование этого процесса осуществляется Федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации», законами субъектов Российской Федерации о референдуме.

На уровне местного самоуправления непосредственным народным нормотворчеством является принятие решений сходов или собраний граждан, местные референдумы.

Прямое нормотворчество граждан характеризуется рядом признаков:

оно проводится по инициативе групп граждан, населения;
в референдуме участвуют избиратели, чья воля является правообразующим источником решений;
итоги референдума не подлежат какому-либо утверждению и обладают высшей юридической силой;
подготовка и проведение референдума возлагаются на государственные органы, избирательные комиссии или комиссии референдума, чьи права и обязанности подчинены достижению главной цели – обеспечению полного и свободного народного волеизъявления.

На всенародное голосование может быть поставлен текст законопроекта, по которому гражданам предлагается высказать свое мнение.

Удельный вес правотворчества народа в любой стране всегда небольшой. Что касается России, то для нас референдум так и остался явлением редким, если не сказать экзотическим. Для его использования должен быть подготовленным и народ, и государственная власть.

Кроме того, даже если вышеуказанное условие имеется в наличии, все равно не надо возлагать на референдум излишние надежды: с его помощью в нормативном порядке могут решаться самые простые и понятные людям вопросы (например, нужна ли профессиональная армия, следует ли срубить в городе тополя для избавления от тополиного пуха и т.п.). Однако наша жизнь усложняется и все реже ставит перед нами простые вопросы.

Нельзя сбрасывать со счетов и большие возможности злоупотребления референдумом, допускаемые государственной властью:

неясное формулирование вопроса;
перечисление вариантов, среди которых нужный ставится на первое место;
полиграфическое выделение в бюллетене нужного ответа;
помещение в бюллетень голосования примечаний, справок, направляющих мысль и волю граждан в нужное русло;
другие.

Вот почему основную нагрузку по нормативному регулированию жизни людей следует все же возлагать на правотворчество государственных органов.

Предыдущая статья Локальное нормотворчество Следующая статья Нормативные акты иных федеральных органов государственной власти

Статьи по теме