Нормативно-правовое регулирование бюджетных инвестиций

Реализация инвестиционных проектов, предполагающих новое строительство – сложный процесс, включающий в себя различные этапы: принятие решения о выполнении проекта, разработку необходимой документации, организацию финансирования, строительство и ввод объекта в эксплуатацию.

Как следствие, система законодательного регулирования бюджетных инвестиций очень многопланова. Возникающие отношения регулируются различными отраслями права. Кратко рассмотрим основные нормативные документы, регламентирующие инвестиционный процесс, осуществляющийся с использованием бюджетных средств.

Градостроительный кодекс РФ – нормативный правовой акт, регулирующий деятельность по развитию территорий. К ней относится архитектурно-строительное проектирование, строительство объектов, капитальный ремонт, реконструкция объектов капитального строительства, благоустройство и т.п. Все основные строительные нормы и правила определены этим кодексом.

Договорные отношения в строительстве регулируются Гражданским кодексом РФ. Так, существует отдельный параграф, посвященный строительному подряду, в котором раскрывается его содержание, распределение рисков между сторонами, порядок оплаты работ, ответственность сторон и иные особенности.

Все кодексы по сути своей являются сводом законодательных актов по определенной отрасли права. Дальнейшая детализация положений кодексов осуществляется в иных законах и подзаконных актах. Так, основы ценообразования и сметного нормирования отражены в отдельной главе ГрадК РФ. Однако детальное раскрытие информации о составе разделов проектной документации содержится в Постановлении Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию». В нем подробно описывается состав документов на различные виды объектов строительства и в отношении отдельных этапов строительства.

В соответствии с ГК РФ подрядные строительные, проектные и изыскательские работы, предназначенные для удовлетворения государственных (муниципальных) нужд, осуществляются на основе государственного (муниципального) контракта. Порядок планирования закупок, определения поставщиков и заключения государственных контрактов, в свою очередь, определен отдельным Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

БК РФ устанавливает порядок финансирования капитальных вложений в РФ, регламентирует алгоритмы выделения средств и контроля за их использованием, но собственно освоение бюджетных средств осуществляется также в рамках контрактной системы, т.е. Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. В общем виде разграничение сфер действия БК РФ и федеральных законов представлено на рисунке 2.

В развитие этого положения БК РФ принято Постановление Правительства РФ от 09.01.2014 № 13 «Об утверждении Правил осуществления капитальных вложений в объекты государственной собственности РФ за счет средств федерального бюджета». В нем детализируются все процедуры и требования к документации.

Немаловажным нормативным актом является Федеральный закон от 25.02.1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений». Он определяет правовые и экономические основы инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории РФ, а также устанавливает гарантии защиты прав, интересов и имущества субъектов инвестиционной деятельности. Положения этого закона также детализируются в подзаконных актах.

Для реализации этого положения принято Постановление Правительства РФ от 12.08.2008 № 590 «О порядке проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения». В нем определены критерии и порядок проведения проверки средств. И с целью полной конкретизации порядка проверки разработан Приказ Минэкономразвития России от 27.03.2019 № 167 «Об утверждении формы тест-паспорта объекта капитального строительства и Методики оценки эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения». В нем содержатся детали процедуры проведения такой проверки.

Таким образом, система нормативно-правового регулирования бюджетных инвестиций очень обширна и охватывает не только разные сферы права, но и разные уровни законодательства. Для успешной реализации инвестиционного проекта с использованием средств бюджета необходимо знание многих аспектов законодательства.