Нормативное правовое регулирование в сфере таможенного обложения

При изучении системы нормативного правового регулирования таможенного обложения необходимо учитывать то, что в отличие от традиционных налоговых отношений в данной сфере формирование системы регулирования в значительной степени обусловлено следующими принципиальными особенностями.

1. Поскольку по своей сущности таможенное обложение относится и к налоговым, и к таможенным правоотношениям, необходимо разграничить регулирование таким образом, чтобы нормативное обеспечение части вопросов находилось в рамках налогового, а части – в рамках таможенного законодательства.

2. С 2010 г. начал деятельность трехсторонний Таможенный союз, создание которого
предусматривает, что часть вопросов регулируется на наднациональном уровне, а часть – на
национальном.

3. Реализация целей, связанных с международной интеграцией России в таможенной сфере,
предполагает соответствие нормативного правового регулирования положениям международных
документов, принятых в рамках Всемирной торговой организации (World Trade Organization, WTO) и Всемирной таможенной организации (World Customs Organization, WCO).

Очевидно, что учет при создании системы регулирования особенностей, связанных с каждым из
перечисленных пунктов, – достаточно сложная задача, поскольку одни и те же решения в рамках этих направлений могут рассматриваться по-разному и соответственно предусматривать разные подходы к регулированию.

В рамках подходов, принятых в налоговой системе, такое решение представляет собой налоговую льготу для импортера товаров.

Следовательно, при установлении такой льготы должны соблюдаться базовые подходы, принятые для других налоговых льгот: установление исключительно законом, обсуждение экономической обоснованности предоставления импортеру права уплачивать таможенную пошлину, исчисленную по льготной пониженной ставке, оценка бюджетных потерь, связанных с предоставлением льготы, результатов, которые получены в результате действия льготы, и т.д.

С точки зрения международных организаций, подобная мера может рассматриваться главным
образом как инструмент стимулирования развития внешней торговли развивающихся стран, что не предполагает необходимости соблюдать названные требования.

Таким образом, принимая решения, аналогичные рассмотренным в приведенном примере, важно учитывать, что решения такого рода хотя, возможно, и “стимулируют” внешнюю торговлю развивающихся стран, но по своей сути являются налоговой льготой, предоставляемой импортерам соответствующих товаров.

В целом же можно констатировать, что отмечаемые другими специалистами недостатки системы нормативного регулирования таможенного обложения часто вызваны объективными
обстоятельствами, связанными с необходимостью одновременно соблюдать все перечисленные
требования, что на практике достаточно сложно. Каждое из перечисленных требований ввиду их
важности требует более подробного анализа.