Новые русские и корпоративный лоббизм

Итак, наше общество более десяти лет развивается от «развитого», а на деле недостроенного социализма к «посткапитализму». Политика и экономика в данный период были, естественно, переходными.

Понятие «новые русские» появилось в начале 1990-х гг. как констатация того факта, что в России стали формироваться богатые люди. Название «новые русские» пришло к нам, судя по всему, из Франции, где во времена революционных потрясений «новыми французами» называли финансовых выскочек, крупных спекулянтов и связанных с государством оптовых поставщиков.

Особенностью российского рынка является то, что его началом стал «номенклатурный капитализм» как следствие выхода номенклатурных работников на коммерческую стезю. Еще в 1987 г. в соответствии со специальным решением ЦК КПСС, подписанным М.С. Горбачевым, началось комсомольское движение в рыночную экономику. Стали создаваться коммерческие центры, контроль за которыми и реальное руководство осуществляли комсомольские, а отчасти партийные и советские работники.

Эти организации практически не платили налоги, имели право перекачки безналичных денег в наличные, могли покупать валюту в Госбанке по смехотворному курсу и ту же перепродать ее по коммерческим ценам. Им были доступны все государственные фонды, запасы сырья и готовой продукции.

Получив товары за бесценок, они сразу же реализовывали их огромными партиями. Им было передано множество зданий, санаториев, домов отдыха. И, наконец, все они, поскольку были «своими» людьми, были полностью ограждены от правоохранительных органов.

Особую остроту данный развал приобрел в Российской Федерации. После распада СССР во всех странах, объединившихся в Содружество Независимых Государств (СНГ), достаточно быстро, но с разными темпами началось формирование нового для этих стран класса — буржуазии.Каковы пути «входа» в этот новый класс?

Более трех четвертей экспертов считают, что большинство богатых людей имели влиятельных покровителей, почти две трети предпринимателей говорят, что они были в команде, держались своих друзей. По мнению подавляющего большинства экспертов, лишь единицы самостоятельно добились успеха и вошли в экономическую элиту.

Кто же, по мнению экспертов, имеет наибольшие шансы разбогатеть в России сегодня? Во-первых, это те, кто уже успел разбогатеть. Во-вторых, немного меньше шансов у тех, кто находится у власти. В-третьих, хорошие шансы разбогатеть и у людей, близких к криминальным структурам.

Наконец, в-четвертых, могут сделать богатство и предприимчивые люди. Минимальные шансы к богатству имеют все остальные граждане. Интересно, что и образованное сословие (интеллигенция) имеет весьма посредственные шансы заиметь имущество (богатство), и эксперты оценивают их шансы ниже, чем у иностранцев.

Что означает быть богатым в России? По мнению многих, понятие «богатый» человек весьма условно. Поэтому и у экспертов, и у населения наблюдается весьма широкий разброс мнений относительно минимального и максимального уровней, которые определяют принадлежность к «богатым».

В среднем по России богатыми считаются люди, имеющие душевой доход более 60 тыс. долларов в год. Богатые в Москве — это богатые по мировым критериям. Их годовой доход на человека составляет более 120 тыс. долларов. В то же время средняя оценка месячной нижней границы составила 4875 долларов.

С учетом мнения всего состава экспертов, а также определенных макропоказателей, выявленных в процессе анализа доходов и сбережений населения в 1996 г., ученые пришли к выводу о том, что минимальная граница отнесения человека к группе «богатых» — 2000 долларов на душу в месяц.

Очевидно, что эта доля тесно связана с размером «границы». Если размеры доходов «богатых» поднимались выше 10 тыс. долларов в месяц, то эта доля определялась в пределах 1%. И наоборот, если каждый четвертый-пятый считался «богатым» (т.е. 25—20% от работающих), то размер доходов назывался в интервале 100—200 долларов в месяц.

Но от этого «бытового» представления о «богатых» до действительного богатства дистанция «огромного размера». Уже говорилось, что в России одних миллиардеров, причем долларовых, насчитывается более 40 человек.

Подавляющее большинство российских миллионеров и миллиардеров — это не «родовитые потомки» прежних дворян, финансовой аристократии, а «новые русские», или, точнее, нувориши в чистом виде.

При этом они считают, что богатство, происхождение которого надо скрывать, создает у многих «новых русских» комплекс неполноценности и страха, часто сочетающихся с наглостью и снобизмом.

Генезис (гр. происхождение) «новых русских» в теоретическом плане имеет три возможных варианта. Один — порождение денег властью. Это наиболее часто встречающийся вариант.

Те формы коррупции, которые были рассмотрены выше, дают лишь примерное представление об алчности и стяжательстве политических руководителей и государственных служащих. Но форм этих значительно больше.

Следующая возможность, которую следует назвать как второй вариант,— порождение власти деньгами. Главный из них — организованная преступность и мафия, которые уже давно рвутся к власти.

Наконец, третий вариант движения к власти через богатство — формирование «корпоративной буржуазии». Это новая прослойка в формирующемся классе богатых. Представители корпоративной буржуазии сосредоточены в верхнем эшелоне наемных администраторов, которые заняты в крупных и средних деловых организациях, относящихся к различным формам собственности.

В классическом варианте «буржуазность» этой прослойки обусловлена получением формально наемными управленческими служащими солидной доли прибавочной стоимости, которой готов «поделиться» собственник предприятия (индивидуальный, коллективный, государственный). Эта практика постепенно прокладывает себе путь и в экономических джунглях России, хотя многие государственные чиновники и общественное мнение рассматривают ее как противоестественную.

Как и во многих странах афро-азиатского региона, частным случаем феномена «новых русских» в России служит группа «новых компрадоров» (исп. comprador — покупатель) — российских граждан, посредничающих в сделках с иностранным капиталом не в пользу России.

Эта категория сочетает производственные и паразитические функции части региональных предпринимателей и бюрократов, а также олицетворяет современные формы сотрудничества россиян (преимущественно подрядно-контрактные связи и другие операции ТНК) с иностранным и крупным инновационным капиталом.

При этом институт неокомпрадорства нередко выступает в качестве спутника «бюрократического капитала», стимулирует распространение политической и экономической коррупции, а в некоторых случаях и организованной преступности.

Претенденты на богатство должны демонстрировать жесткость, целеустремленность, уметь пренебрегать законом. В то же время от них требуются деловитость, решительность, предприимчивость, умение общаться с людьми. Профессионализм при этом необязателен.

Итак, возможно ли «новых русских» причислить к -«плутократии» (гр. plutocratia — власть богатства)? Слово «да» напрашивается постольку, поскольку подчеркивается их способность к быстрым и вороватым деньгам. Уже говорилось, что почти все нынешние богатые люди использовали для этого власть. Именно она стала для них источником быстрого обогащения. Коррупция сыграла в этом определяющую роль.

Немалую роль в формировании «новых русских», естественно, сыграл новоявленный лоббизм. Отечественный лоббизм имеет свою историю. В советские времена, продолжая оставаться политически «чуждым» явлением, он реально существовал, правда, в весьма своеобразных административных формах.

В кулуарах первой Государственной Думы (1993—1995) наибольшей активностью отличались представители интересов таких крупных концернов и коммерческих банков, как «Газпром», «ЮКОС», «ЛУКОЙЛ», «ЛогоВАЗ», Инкомбанк, «Менатеп», Альфабанк, Росбизнесбанк. Влиятельное лобби сложилось у газовиков, нефтяников, банкиров, аграриев. Лоббизм стал превращаться в весьма прибыльный бизнес, в котором начали вращаться солидные капиталы.

Появились структуры, такие, как Институт российского парламентаризма, сделавшие лоббизм нормальным явлением нашей действительности.

Во второй Государственной Думе (1995—1999) «кулуарный» лоббизм получил еще большее развитие. Тон в нем стали задавать мощные финансово-промышленные группы, интересы которых зачастую совпадали, но нередко приходили в столкновение друг с другом.

Явных фаворитов среди лоббистских структур в это время не было. Постепенно вюзникли группировки профессиональных лоббистов, среди которых наиболее эффективными себя зарекомендовали потерпевшие поражение на выборах депутаты, бывшие руководители отраслевых ведомств, сотрудники аппаратов правительства и Федерального Собрания.

Значительное количество инициированных ими законопроектов «зависло» на различных стадиях рассмотрения.

Еще более интенсивная, хотя и более хаотичная, лоббистская деятельность развернулась в третьей Государственной Думе (1999—2003), где корпоративные, отраслевые, региональные и частные интересы выражены еще более рельефно.

Ведущую роль стали играть командные технологии, тогда как роль идеологического фактора существенно уменьшилась. Первоначально казалось, что эта Дума по своему составу изначально предрасположена к разностороннему диалогу с разнообразными группами интересов.

В дополнение к уже существующим группировкам в ней складывается сильное профсоюзное лобби, а также неплохо представлены интересы страховых компаний. Внешне менее заметной стала деятельность в думских коридорах представителей «ЛУКОЙЛа», «Газпрома», «ЮКОСа».

В этой ситуации несколько снизился накал лоббистских схваток. Но колоссальное давление, которое испытывают институты государственной власти со стороны отдельных олигархических структур, со всей очевидностью диктует необходимость четкого законодательного регулирования лоббистской деятельности.

В условиях монопольного влияния в Думе партии «Единая Россия» вполне возможно принятие соответствующих законов.

Очевидно, что лоббизм представляет собой важный механизм принятия взвешенных государственных решений на основе согласования различных позиций и интересов.

Сегодня вопрос стоит не о полезности и преимуществах лоббизма, они очевидны. Вопрос о том, какая его модель утвердится в России — олигархический лоббизм, продиктованный эгоистическим стремлением узкого круга людей подмять под себя все, включая государственные институты, или его цивилизованная модель, когда при условии эффективного государственного регулирования будут созданы относительно равные условия для представительства в органах власти отраслевых и разнообразных общественных интересов?

Для этого целесообразно рассмотреть гражданское общество в современной России.