Основные этапы и стадии нормотворческого процесса

Нормотворческий процесс является частным случаем правотворческого процесса и в то же время видом юридического процесса.

Как уже указывалось ранее, процедуры принятия нормативных актов и степень урегулированности этих процедур процессуальными нормами существенно различаются в зависимости от органа правотворчества: парламент, Президент, министр, областная дума, губернатор области, руководитель предприятия и т.д.

Стадии нормотворческого процесса отличаются от вида принимаемого нормативного акта. Широкое понимание, помимо подготовки, обсуждения, принятия и опубликования законов и вступления их в действие, включает всю предварительную деятельность по подготовке проекта закона. Сторонники узкого понимания не считают выявление потребности принятия закона и подготовку законопроекта стадиями законодательного процесса.

В данном разделе рассматривается в целом нормотворческий процесс, а также особенности нормотворчества в зависимости от вида НПА.

Данные этапы, в свою очередь, подразделяются на соответствующие стадии.

Этап непосредственного создания правовых норм подразделяется на следующие стадии (официальные стадии):

• официальное рассмотрение и принятие проекта акта соответствующим органом с соблюдением необходимых процедур;
• утверждение (подписание) акта;
• опубликование акта и доведение его до адресата.

Рассмотрим стадии подготовительного этапа формирования права.

Предварительные работы начинаются с появления соответствующей инициативы об изменении нормативных предписаний. Как правило, эта инициатива возникаете целью решения новых вопросов, возникших на практике и требующих правового регулирования, и для устранения имеющихся в законодательстве пробелов, устаревших предписаний и противоречий, множественности актов по одним и тем же вопросам.

Инициатива внесения соответствующих изменений в законодательство может исходить и от Президента, Правительства РФ, постоянных комитетов Государственной Думы, отдельных депутатов, других органов и организаций, обладающих правом законодательной инициативы. Наконец, инициативу в подготовке законопроекта могут проявить субъекты Российской Федерации через их высшие органы государственной власти.

Инициатива внесения изменений в законодательство должна быть соответствующим образом оформлена и включена в план правоподготовительных работ.

После этого начинается процесс выявления общественной потребности в правовой регламентации соответствующей сферы общественных отношений. Для этого важно получить подробную информацию о действующем законодательстве в данной сфере.

В связи с этим важно ответить на вопросы:

• принимались ли раньше акты по теме предлагаемого проекта;
• если принимались, то каковы их эффективность и недостатки, каким образом они будут связаны с разрабатываемым проектом;
• как предлагаемый акт впишется в действующее правовое регулирование;
• как решаются аналогичные проблемы в зарубежном законодательстве.

Завершаются предварительные работы принятием решения о подготовке проекта, уровень качества которого, а вместе с тем и его эффективности зависит от того, насколько точно и всесторонне учитываются все существующие на данный момент факторы, насколько адекватно отражается в них объективная действительность.

Следующая стадия – это подготовка первоначального текста проекта

После подготовки первоначального текста проекта начинается следующая стадия нормотворческого процесса – предварительное обсуждение проекта.

Оно может осуществляться с привлечением большого круга заинтересованных органов, организаций, общественности.

Следующая стадия – доработка проекта НПА и внесение его на рассмотрение нормотворческого органа. Следует отметить, что право внесения законопроектов в парламент (Федеральное Собрание, конгресс, национальное собрание, сейм) в соответствии с действующим законодательством и установленной процедурой называется правом законодательной инициативы.

Иногда понятие законодательной инициативы трактуется более широко. В него включается внесение в законодательные органы не только готовых законопроектов, но и предложении об издании, изменении или отмене действующих законов.

Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду, Верховному Суду по вопросам их ведения.

После внесения проекта нормативного акта в соответствующий нормотворческий орган наступает новый этап нормотворческой процедуры, когда работа над проектом вступает в официальную фазу и существляется самим правотворческим органом; наступает этап непосредственного создания правовых норм.

Рассмотрим стадии применительно к законотворческому (законодательному) процессу в Российской Федерации (на федеральном уровне). Они применимы, за исключением некоторых особенностей в зависимости от вида закона к закону РФ о поправке к Конституции РФ, федеральному конституционному закону и федеральному закону.

Для законов и подзаконных актов обязательным способом предания гласности является публикация, т. е. распространение актов при помощи СМИ. В настоящее время их чаще всего печатают в официальных сборниках документов.

Датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции. Датой принятия федерального конституционного закона считается день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации.

Акты палат Федерального Собрания публикуются не позднее десяти дней после дня их принятия.

Международные договоры, ратифицированные Федеральным Собранием, публикуются одновременно с федеральными законами об их ратификации.

Федеральные конституционные законы, федеральные законы направляются для официального опубликования Президентом Российской Федерации. Акты палат Федерального Собрания направляются для официального опубликования председателем соответствующей палаты или его заместителем.

Законы, акты палат Федерального Собрания и иные документы могут быть опубликованы также в виде отдельного издания. Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.

Нормотворческий процесс основывается на определенных принципах – основополагающих идеях, реализация которых обеспечивает его качество и эффективность. Объектом нормотворчества выступают три группы правоотношений. А уровень и культура нормотворчества, а соответственно и качество принимаемых нормативных правовых актов – это показатель цивилизованности и демократизма общества.