Отношения, возникающие в сфере геоинформационной деятельности

Отношения в сфере геоинформационной деятельности можно определить как общественные отношения, возникающие между создателями, собственниками и пользователями информационных систем с целью получения данных об окружающей среде и территориальной организации техносферы и социума, использования, актуализации и переработки этой информации.

Объект правовых отношений – геоинформационные системы (ГИС) Давая наиболее упрощенное понятие ГИС, можно отметить, что это автоматизированная информационная система, предназначенная для обработки пространственных данных об объектах и явлениях природы и общества.

ГИС, имеющие сложную структуру, предназначены для достижения самых разных целей. Геоинформационная деятельность включает в себя множество этапов подготовки, создания и реализации ГИС.

В ст. 3 федерального закона «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 30 декабря 2015 г. № 431-ФЗ (далее – закон о геодезии, картографии) дается определение: «Картография – область отношений, возникающих в процессе научной, образовательной, производственной и иной деятельности по изучению, созданию, использованию, преобразованию и отображению пространственных данных, в том числе с использованием информационных систем».

В ст. 5 федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27 июля 2006 г. № 149ФЗ (далее – закон об информации) дается общее понятие информации: «Информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации».

Субъекты отношений в данной сфере деятельности можно условно разделить на 3 группы: создатели (авторы) ГИС, собственники ГИС (могут совпадать или не совпадать с создателями) и пользователи (определенный или неопределенный круг). Сложность определения прав субъектов, участвующих в создании ГИС, связана со сложностью этих систем, с многоэтапностью их разработки, с широким кругом пользователей.

Согласно ст. 4 закона о геодезии, картографии субъектами геодезической и картографической деятельности являются органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, а также физические и юридические лица, в том числе иностранные физические и юридические лица.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ вправе организовывать выполнение геодезических и картографических работ в случае, если эти полномочия определены законом. Содержание общественных отношений сводится к правам и обязанностям участников этих отношений. Следует отметить двойственную природу этих отношений в сфере геоинформационной деятельности.

Во-первых, это отношения по поводу права собственности на результаты интеллектуального труда и права его использования. Это гражданско-правовые отношения, связанные с возникновением и реализацией прав на интеллектуальную собственность. Особенности содержания этих отношений будут рассмотрены ниже в последующих разделах. Во-вторых, это отношения по поводу права на информацию, регулируемые названным выше федеральным законом об информации.

Принципы отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, изложены в ст. 3 названного закона:

• свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом;
  установление ограничений доступа к информации только федеральными законами;
• открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами;
• равноправие языков народов РФ при создании информационных систем и их эксплуатации;
• обеспечение безопасности РФ при создании информационных систем, их эксплуатации и защите содержащейся в них информации;
• достоверность информации и своевременность ее предоставления;
• неприкосновенность частной жизни, недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без согласия;
• недопустимость установления нормативными правовыми актами каких-либо преимуществ применения одних информационных технологий перед другими, если только обязательность применения определенных информационных технологий для создания и эксплуатации государственных информационных систем не установлена законом.