Понятие и сущность компетенции Европейского Союза

Осуществляя правовое регулирование общественных отношений с участием государств-членов, физических и юридических лиц, Европейский Союз также подчинен в своих действиях нормам права.

Он может это делать лишь тогда, когда является “компетентным”, т.е. обладает компетенцией в соответствии со своими учредительными документами.

Итак, компетенция Европейского Союза – это совокупность его предметов ведения и полномочий. По своему характеру она является властной компетенцией (компетенцией публичной власти), так как включает в себя полномочия по изданию юридически обязательных актов как для государств-членов, так и для граждан и юридических лиц.

На делегированное происхождение компетенции ЕС прямо указывает первый абзац ст. 1 базового учредительного документа организации – ДЕС: “Настоящим Договором Высокие Договаривающиеся Стороны учреждают между собой Европейский Союз (далее именуемый “Союз”), которому государства-члены предоставляют компетенцию для достижения своих общих целей”. Данная черта также возведена в разряд одного из принципов компетенции ЕС – “принцип наделения компетенцией”.

Следствием делегированного происхождения компетенции ЕС является наличие у всех государств-членов права совместно участвовать в ее реализации. Государства-члены участвуют в реализации компетенции Союза, в первую очередь, через своих представителей в межправительственных институтах ЕС – Европейском совете, определяющем общие политические ориентиры и приоритеты, и Совете ЕС (Совете), который, в частности, осуществляет на европейском уровне законодательную функцию (совместно с Европейским парламентом, представляющим граждан Союза в целом).

Представители исполнительной, судебной власти, регионов и муниципалитетов государств-членов также входят в состав других институтов, органов, учреждений ЕС, например Совета управляющих Европейского центрального банка (ст. 283 ДФЕС); экспертного комитета, осуществляющего предварительное рассмотрение кандидатур в Суд ЕС (ст. 255 ДФЕС); отраслевых комитетов на уровне сотрудников национальных министерств, которые контролируют процесс реализации Европейской комиссией возлагаемых на нее исполнительных полномочий (ст. 291 ДФЕС), Комитета регионов – консультативного органа ЕС в составе представителей органов регионального и местного самоуправления государств-членов (ст. 300 ДФЕС) и др.

Право участвовать в реализации компетенции ЕС в настоящее время гарантировано и высшим органам законодательной власти государств-членов – национальным парламентам (ст. 12 ДЕС и Протокол о роли национальных парламентов в Европейском Союзе, приложенный к учредительным документам ЕС Лиссабонским договором).

В частности, национальным парламентам в обязательном порядке направляются проекты всех новых законодательных актов ЕС и иные документы, относящиеся к законодательной деятельности ЕС (раздел I Протокола “Информация, предназначаемая для национальных парламентов”).

По общему правилу, для высказывания своей позиции по законопроекту ЕС национальные парламенты располагают двухмесячным сроком: “Срок в восемь недель выдерживается между тем моментом, когда проект законодательного акта представляется в распоряжение национальных парламентов на официальных языках Союза и днем, когда данный проект включается в предварительную повестку дня Совета с целью его принятия или принятия но нему позиции в рамках законодательной процедуры” (ст. 4 Протокола).

Национальные парламенты также участвуют в межпарламентском сотрудничестве на уровне ЕС (раздел II Протокола “Межпарламентское сотрудничество”). Важнейшей его формой является Конференция парламентских органов, специализирующихся по делам Союза, образованная в 1989 г. под названием COSAC. Заседания Конференции проводятся не реже одного раза в полугодие. Их участниками являются члены парламентских комиссий или иных структурных подразделений национальных парламентов, занимающихся вопросами ЕС и европейской интеграции (например, делегации по делам Европейского Союза Национального собрания и Сената Франции). От каждого национального парламента на Конференцию направляется не более шести депутатов; столько же представителей направляет Европейский парламент.

В соответствии со ст. 10 Протокола: “Конференция парламентских органов, специализирующихся по делам Союза, может представлять вниманию Европейского парламента, Совета и Комиссии любые вклады [т.е. анализы, предложения], которые она сочтет уместными. Кроме того, данная Конференция содействует обмену информацией и передовой практикой между национальными парламентами и Европейским парламентом, в том числе между их специализированными комиссиями. Конференция также может организовывать межпарламентские конференции по специальным темам, в частности, для обсуждения вопросов общей внешней политики и политики безопасности, включая общую политику безопасности и обороны. Вклады конференции не имеют обязательной силы для национальных парламентов и не предрешают их позиции”.

Объем компетенции ЕС постоянно возрастал на всех этапах его истории и еще более увеличился после реформы Лиссабонского договора 2007 г. Европейское объединение угля и стали – первое из Европейских сообществ, положенных в основу Союза, – являлось организацией специальной компетенции, которая охватывала лишь две отрасли промышленности (угольную и сталелитейную). После создания в 1957 г. ЕЭС, а также Евратома предметы ведения будущей первой опоры Союза были распространены на всю экономическую систему.

Общей тенденцией эволюции компетенции Европейского Союза является ее расширение по мере развития интеграционных процессов между государствами – членами ЕС и их народами. Новым шагом в этом направлении стал Лиссабонский договор 2007 г. Он включил в компетенцию ЕС ряд новых сфер и направлений деятельности (в частности, космос, туризм, гражданскую оборону, гуманитарную помощь, энергетику). Лиссабонский договор также расширил полномочия ЕС в некоторых сферах общественной жизни, которые были включены в его компетенцию на предыдущих этапах европейской интеграции (например, в области охраны окружающей среды).