Порядок и условия пенсионного обеспечения в органах внутренних дел

Формирование в России демократического, правового, социального государства обусловило повышение интереса к правовому регулированию социальных отношений, особенно связанных с правовой и социальной защитой, поддержкой государством лиц, подвергшихся воздействию таких социальных рисков, как старость, инвалидность, потеря кормильца.

Реально действующая система социально-экономических гарантий лицам, уволенным со службы, и членам их семей в значительной мере определяет отношение общества к данным сотрудникам.

Финансово-экономический департамент МВД России осуществляет общее методическое руководство пенсионной работой в системе МВД России, контроль за ее организацией и нормативное правовое обеспечение пенсионных органов МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации.

Работа по пенсионному обеспечению сотрудников и их семей осуществляется в системе МВД России пенсионными органами во взаимодействии с финансовыми, кадровыми, медицинскими подразделениями, подразделениями центрального аппарата МВД России и подразделениями, непосредственно подчиненными МВД России.

Основным нормативным правовым актом, регулирующим пенсионное обеспечение сотрудников и членов их семей, является Закон от 12 февраля 1993 г. № 4468-I. Данным законом (ст. 1) определен круг лиц, на которых распространяются условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, к которым, в частности, относятся лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

Вместе с тем на основаниях, установленных Законом о страховых пенсиях, назначаются также пенсии бывшим лицам начальствующего состава органов внутренних дел, лишенным в установленном законодательством порядке специальных званий, и их семьям при наличии у них права на пенсионное обеспечение в соответствии с Законом о страховых пенсиях (ст. 2 Закона от 12 февраля 1993 г. № 4468-I).

Право на пенсию за выслугу лет в соответствии со ст. 13 Закона от 12 февраля 1993 г. № 4468-I имеют сотрудники, выслуга которых составляет 20 лет и более, а также сотрудники, достигшие 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет 6 месяцев составляет служба в органах внутренних дел (военная служба).

Сотрудникам статьей 14 Закона от 12 февраля 1993 г. № 4468-I пенсия за выслугу лет устанавливается в следующих размерах:

• имеющим выслугу 20 лет и более: за выслугу 20 лет – 50% соответствующих сумм денежного довольствия, предусмотренного ст. 43 Закона от 12 февраля 1993 г. № 4468-I; за каждый год выслуги свыше 20 лет – 3% указанных сумм денежного довольствия, но всего не более 85% этих сумм;
• имеющим общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет 6 месяцев составляет служба в органах внутренних дел: за общий трудовой стаж 25 лет – 50% соответствующих сумм денежного довольствия, предусмотренного ст. 43 Закона от 12 февраля 1993 г. № 4468-I; за каждый год стажа свыше 25 лет – 1% указанных сумм денежного довольствия.

Сотрудникам, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы.

Пенсии по инвалидности этим лицам и пенсии по случаю потери кормильца их семьям назначаются независимо от продолжительности службы.

В случае повторного определения на службу в органы внутренних дел выплата пенсии сотрудникам, получавшим пенсию, при последующем увольнении их со службы возобновляется исходя из выслуги и общего трудового стажа на день последнего увольнения.

Сотрудникам и их семьям, имеющим одновременно право на различные пенсии в соответствии с Законом о государственном пенсионном обеспечении, устанавливается одна пенсия по их выбору (за исключением случаев, предусмотренных ст. 7 Закона от 12 февраля 1993 г. № 4468-I).

В выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.

Время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии сотрудникам в льготном исчислении.

Согласно части 2 ст. 18 Закона от 12 февраля 1993 г. № 4468-I порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии данным сотрудникам, а также сотрудникам, уволенным со службы, пенсионерам-инвалидам из числа этих лиц и членам семей умерших пенсионеров определяется постановлением Правительства о порядке исчисления выслуги лет.

Для исчисления им пенсии учитываются оклад по должности, оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.

Указанное денежное довольствие учитывается при исчислении пенсии. С 1 февраля 2017 г. она составляет 72,23% от размера указанного денежного довольствия, кроме того, с 1 января 2018 г. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2017 г. № 1598 «О повышении денежного довольствия военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти» оклады денежного содержания (оклад по должности и оклад по званию) сотрудников повышены в 1,04 раза, в связи с чем всем пенсионерам МВД России пересмотрены пенсии.

Порядок назначения и выплаты пенсии, оформления соответствующих документов для назначения и выплаты пенсий в МВД России устанавливается Инструкцией об организации работы по пенсионному обеспечению в МВД России, утвержденной приказом МВД России № 418.

Основанием для исчисления пенсии является выписка из приказа о перемещении сотрудника по указанным основаниям, в которой должно быть оговорено право сотрудника при увольнении со службы на исчисление пенсии из оклада по должности, которую он занимал до перемещения, а также указывается оклад по этой должности.

Кроме того, в сумму пенсии включаются соответствующие повышения и надбавки, предусмотренные ст. 8, 16, 17 и 45, исчисленные в соответствии со ст. 46 Закона от 12 февраля 1993 г. № 4468-I.

Уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, получавшим перед увольнением персональные должностные оклады либо оклады денежного содержания, повышенные за службу в отдаленных, высокогорных местностях и определенных регионах в связи с выполнением особых задач, пенсии исчисляются исходя из обычных, а не из персональных или повышенных окладов.

Пенсионерам из числа сотрудников и членов их семей, проживающим в местностях, где к заработной плате рабочих и служащих устанавливаются районные коэффициенты на период проживания их в этих местностях, пенсии, надбавки к этим пенсиям и повышения исчисляются с применением соответствующего районного коэффициента, установленного в данной местности для рабочих и служащих непроизводственных отраслей.

По мнению ведущих аналитиков и экспертов, индексация пенсионных выплат позволит частично изменить материальное положение пенсионеров органов внутренних дел в лучшую сторону. На данный момент работы по пересмотру размера денежного довольствия и пенсий в МВД России продолжаются.

В связи с тем что, как правило, в стаж службы для определения процентной надбавки включаются только периоды службы, исчисленные календарно, то этот стаж меньше, чем выслуга лет для назначения пенсии.

Безусловно, уровень пенсионного обеспечения сотрудников и членов их семей является не только показателем отношения государства к правозащитникам, но и прямо влияет на качество комплектования силовых структур.

Условия назначения пенсии по случаю потери кормильца, определяющие право на данный вид пенсии, а также размер пенсии и надбавки к ней регулируются разделом IV Закона от 12 февраля 1993 г. № 4468-I.

Семьям пенсионеров МВД России указанный вид пенсии назначается, если кормилец умер в период получения пенсии или не позднее 5 лет после прекращения ее выплаты.

Право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего (погибшего), состоявшие на его иждивении.

Независимо от нахождения на иждивении кормильца пенсия назначается нетрудоспособным детям, нетрудоспособным родителям и супругу, если после смерти кормильца они утратили источник средств к существованию, а также супругу и родителям или другому члену семьи лиц, погибших при исполнении служебных обязанностей.

Вместе с тем порядок исчисления размера пенсии по случаю потери кормильца исчисляется из денежного довольствия лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.

Для исчисления пенсии учитываются оклады по должности, воинскому или специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.

Пенсия по случаю потери кормильца на каждого члена семьи погибшего вследствие военной травмы сотрудника не может быть ниже 200% расчетного размера пенсии, а умершего от заболевания, полученного в период прохождения службы, – 150%.

Право на пенсию на льготных условиях имеют супруги погибших сотрудников по случаю потери кормильца по достижении ими 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), а занятые уходом за ребенком умершего, не достигшим 8-летнего возраста, имеют право на указанную пенсию независимо от возраста, трудоспособности и от того, работают они или нет, в т.ч. независимо от того, проходят они службу в органах внутренних дел или нет.

В случае смерти инвалида вследствие военной травмы родителям для решения вопроса о назначении второй пенсии необходимо заключение военно-врачебной комиссии о причинной связи смерти с ранением, контузией, увечьем или заболеванием, полученным при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей).

Кроме того, причинная связь может устанавливаться и учреждением медико-социальной экспертизы. При установлении причинной связи смерти сотрудника вследствие увечья, ранения, контузии, заболевания с исполнением служебных обязанностей военно-врачебная комиссия выносит заключение в формулировке «военная травма».

Право на получение двух пенсий с 1 января 2000 г. законодательно было предоставлено родителям погибших при исполнении служебных обязанностей сотрудников, достигшим возраста 55 и 50 лет (мужчины и женщины соответственно), получать две пенсии: одну по случаю потери кормильца в МВД России, другую по старости, инвалидности либо социальную в отделениях Пенсионного фонда Российской Федерации.

Если супруги погибших получают пенсию по инвалидности и не достигли требуемого возраста, то право на вторую пенсию они не имеют.

С 22 мая 2008 г. право на две пенсии приобрели и мужья погибших сотрудников. Для назначения пенсии по случаю потери кормильца для супругов погибших требуются документы, аналогичные документам для назначения пенсии по случаю погибших сотрудников и военнослужащих.

Так же, как и родителям, для назначения пенсии по случаю потери кормильца необходимо достижение установленного законодательством возраста: для жен – 50 лет, для мужей – 55 лет.

Вместе с тем необходимо отметить, что надбавки к пенсии по случаю потери кормильца регламентируются ст. 38 Закона от 12 февраля 1993 г. № 4468-I.

Детям-инвалидам с детства I и II групп, потерявшим обоих родителей, либо указанным детям умершей одинокой матери начисляется надбавка в размере 32% расчетного размера пенсии.

При наличии права на получение одновременно двух пенсий (родители, вдовы погибших вследствие военной травмы военнослужащих и сотрудников) надбавки и повышения, соответственно, начисляются и устанавливаются к одной пенсии. Это касается указанных членов семей погибших, получающих одновременно две пенсии по Закону о пенсионном обеспечении.

Также пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца, назначаемые в соответствии с Законом о пенсионном обеспечении (в т.ч. исчисленные в минимальном размере), повышаются Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и лицам, награжденным орденом Славы трех степеней, – на 100 процентов размера пенсии, Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации – на 50 процентов размера пенсии.

При этом лицам, неоднократно удостоенным звания Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации, Героя Социалистического Труда или Героя Труда Российской Федерации, пенсия повышается в указанном порядке соответственно каждому полученному званию (п. «а» ч. 1 ст. 45 Закона от 12 февраля 1993 г. № 4468-I).

Кроме того, следует отметить, что повышение размера пенсии по случаю потери кормильца на основании ст. 45 Закона от 12 февраля 1993 г. № 4468-I осуществляется только в случае, если получатель пенсии сам обладает одним из статусов, перечисленных в данной статье, а не умерший (погибший) сотрудник.

Расчет повышенной пенсии по случаю потери кормильца производится по той же формуле, что и пенсия сотруднику плюс надбавка за звание Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации, Кавалера ордена Славы (п. «а» ст. 45 Закона от 12 февраля 1993 г. № 4468-I).

Рассматривая вопрос о гибели или смерти сотрудника, необходимо отметить, что их семьи при наличии условий, предусмотренных Законом о страховых пенсиях, приобретают право на пенсию по случаю потери кормильца.

Кроме того, супруги и родители сотрудников, погибших вследствие причин, перечисленных в п. «а» ст. 21 Закона от 12 февраля 1993 г. № 4468-I (за исключением случаев, когда смерть указанных лиц наступила в результате их противоправных действий), не вступившие в новый брак, имеют право на одновременное получение двух пенсий.

Им могут устанавливаться пенсия по случаю потери кормильца, предусмотренная ст. 30 Закона от 12 февраля 1993 г. № 4468-I, и любая другая пенсия, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением пенсии по случаю потери кормильца или социальной пенсии по случаю потери кормильца).

Нельзя не отметить тот факт, что в случае если супругам или родителям, потерявшим двух и более кормильцев (супруга и (или) детей) из числа сотрудников (за исключением случаев, когда смерть указанных лиц наступила в результате их противоправных действий) вследствие причин, перечисленных в п. «а» ст. 21 Закона от 12 февраля 1993 г. № 4468-I, пенсия по случаю потери кормильца, предусмотренная ст. 30 Закона от 12 февраля 1993 г. № 4468-I, устанавливается в связи со смертью (гибелью) одного из указанных кормильцев по выбору этих лиц.

Обобщая вышеизложенное, необходимо отметить, что вопросы пенсионного обеспечения сотрудников и членов их семей имеют важнейшее значение в аспекте развития и совершенствования системы социальных гарантий в органах внутренних дел, а также с точки зрения повышения уровня мотивационной направленности у сотрудников на добросовестное и качественное выполнение своих должностных обязанностей.