Последующий контроль по использованию средств бюджетов

В соответствии с БК РФ по результатам исполнения бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется последующий контроль. Его целью является установление законности исполнения бюджетов, достоверности учета и отчетности. Собственник бюджетных средств – государство – посредством органов финансового контроля осуществляет контроль за целевым использованием средств бюджета, за соответствием нормативным правовым актам РФ порядка формирования, управления и распоряжения бюджетными ресурсами, за достоверностью бюджетной отчетности администраторов средств бюджета и т.п.

Все это относится и к бюджетным инвестициям. Федеральное казначейство, чья контрольная деятельность рассматривалась выше, кроме предварительного и текущего, также реализует и последующий контроль в сфере бюджетных инвестиций. Этот контроль в соответствии с БК РФ является внутренним. Внешний контроль осуществляет Счетная палата РФ.

В состав органов внешнего финансового контроля также входят контрольно-счетные органы субъектов РФ и муниципальных образований. Они осуществляют свою деятельность по аналогии со Счетной палатой РФ.

Методами осуществления государственного (муниципального) финансового контроля как Казначейства, так и Счетной палаты являются проверка, ревизия, обследование.

Проверки подразделяются на камеральные и выездные. Камеральные проверки проводятся по месту нахождения органа контроля на основании бюджетной отчетности и иных документов, представленных по его запросу.

Выездные проверки проводятся по месту нахождения объекта контроля. В ходе таких проверок, в том числе, определяется фактическое соответствие совершенных операций данным отчетности и первичных документов.

Все перечисленные методы контроля в полной мере применяются и в отношении бюджетных инвестиций. Органы государственного (муниципального) финансового контроля проводят проверки процесса их планирования и исполнения утвержденных расходных статей, законность использования средств, предоставленных на инвестиции, сохранность государственной и муниципальной собственности.

В отличие от Казначейства контрольно-счетные органы наделены полномочиями по анализу эффективности и результативности использования бюджетных средств. Аудит эффективности предполагает не только анализ достижения запланированных результатов, но и разработку рекомендаций по устранению системных причин, которые препятствуют их достижению. Такой аудит призван дать оценку эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления с точки зрения результативности расходов инвестиционного характера, а также степени достижения конечных целей и задач инвестиционной деятельности.

По итогам тематических проверок Счетная палата публикует бюллетени, в которых находится полная информация о состоянии объекта контроля. Интересны бюллетени, посвященные расходам инвестиционного характера. Емко отразила состояние сферы бюджетных инвестиций Т.А. Голикова, председатель Счетной палаты РФ с 2013 по 2018 гг., на заседании Совета Федерации: «Хроническая проблема эффективности государственных расходов – это бюджетные инвестиции, причем не только на стадии исполнения ФАИП, но и в процессе ее формирования.

Основная причина – низкий уровень финансовой дисциплины у всех министерств и ведомств, неэффективный контроль за исполнением государственных контрактов и работ, а также некачественное планирование расходов инвестиционного характера».