Предварительный контроль по использованию средств бюджетов

В соответствии с законодательством РФ до принятия решения о выделении средств для осуществления бюджетных инвестиций проводится предварительный контроль целесообразности, законности и эффективности использования средств бюджетов.

Для принятия решения о финансировании из бюджета по каждому объекту капитального строительства или объекту недвижимого имущества изучаются документы, предусмотренные законодательством.

На примере инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств федерального бюджета, рассмотрим некоторые из этих документов, содержащие финансовые показатели.

Необходимым документом является положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, содержащее оценку достоверности определения сметной стоимости строительства объектов капитального строительства.

Если объем вложений средств более 10 млн руб. – проверка достоверности сметной стоимости обязательна, если менее 10 млн руб. – то проверка осуществляется, если это предусмотрено договором.

Проверка сметной стоимости проекта осуществляется ФГУ, подведомственным Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, а в отношении объектов, являющихся объектами военной инфраструктуры Вооруженных Сил РФ – Министерством обороны РФ или подведомственными ему организациями.

Для представления объекта к финансированию также предоставляется положительное заключение эффективности использования направляемых на капитальные вложения средств бюджетов. Порядок осуществления таких проверок должен быть установлен нормативными правовыми актами Правительства РФ, субъектов РФ или муниципальными правовыми актами.

Методика проверки утверждена Министерством экономического развития РФ. Проверка осуществляется МЭР РФ в случае, если сметная стоимость строительства либо стоимость приобретения объекта недвижимого имущества превышает 8 млрд. руб., а также по решениям Правительства РФ независимо от стоимости объекта. По той же методике независимо от сметной стоимости объекта проводится оценка эффективности использования средств государственными заказчиками-координаторами государственных программ и предполагаемыми ГРБС по объектам, не включенным в госпрограммы. Результаты проверки представляются в МЭР РФ, которое ведет реестр инвестиционных проектов, получивших положительное заключение об эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения.

Проверка осуществляется в три этапа.

Инвестиционные проекты, соответствующие качественным критериям, подлежат дальнейшей проверке (на втором этапе) на основе количественных критериев, таких как:

• значения количественных показателей результатов реализации инвестиционного проекта и соотношение их со сметной стоимостью объекта;
• наличие потребителей продукции (услуг), создаваемой в результате реализации инвестиционного проекта, в количестве, достаточном для обеспечения проектируемого уровня использования мощности объекта;
• обеспечение объекта инженерной и транспортной инфраструктурой в объемах, достаточных для реализации инвестиционного проекта, и т.п.

Инвестиционные проекты, прошедшие проверку на основе качественных и количественных критериев, подлежат на третьем этапе проверке на основе интегральной оценки. Эта оценка определяется как средневзвешенная сумма оценок эффективности на основе количественных и качественных критериев.

Документом, необходимым для финансирования из бюджета инвестиционных расходов, также является обоснование бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства.определение плановых расходов как по объему, так и по составу.

Под обоснованием бюджетных ассигнований в БК РФ понимается документ, характеризующий предельные объемы денежных средств, предусмотренных для исполнения бюджетных обязательств в очередном финансовом году.  Под термином «обоснование» понимается одновременно и процесс определения объемов бюджетных средств, планируемых в бюджете на определенный финансовый год, и документ, в котором содержатся результаты этого процесса. В процессе обоснования бюджетных ассигнований показывается правильность определения плановой суммы, которая должна быть выделена из бюджета на финансирование установленного обязательства, включенного в реестр. Обоснования бюджетных ассигнований формируются ГРБС и представляются в Минфин РФ.

МЭР РФ в процессе подготовки проекта федерального бюджета разрабатывает методические рекомендации по подготовке предложений на осуществление бюджетных инвестиций и предоставление субсидий на инвестиционные цели. Для качественной подготовки таких предложений устанавливается поэтапный порядок.

I этап – предварительная оценка бюджетных ассигнований из федерального бюджета на расходы инвестиционного характера.

II этап – определение бюджетных ассигнований на расходы инвестиционного характера.

По итогам заседаний Межведомственной комиссии предложения по расходам инвестиционного характера представляются в Правительство РФ и Минфин России.

III этап – формирование предложений по распределению базовых бюджетных ассигнований по главным распорядителям и кодам классификации расходов бюджетов.

С учетом решений, принятых Межведомственной комиссией и одобренных Правительством РФ, Минфином России доводятся до ГРБС бюджетные проектировки для их распределения по разделам и видам расходов федерального бюджета.

Повышение эффективности бюджетных расходов на реализацию инвестиционных проектов – одно из важнейших направлений деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Система оценки целесообразности государственных капитальных вложений должна учитывать полноту и качество получаемого социально-экономического эффекта от вложений, степень удовлетворенности предоставляемых обществу услуг.