Проблемы в организации и деятельности исправительно‐трудовых учреждений

Для периода нэпа были характерны серьезные проблемы в организации и деятельности исправительно‐трудовых учреждений.

После окончания гражданской войны Совнарком РСФСР все места заключения постановлением от 25 июня 1922 г. передал в ведение НКВД. В октябре 1922 г. в составе НКВД РСФСР было образовано Главное управление мест  заключения (ГУМЗ).

Местными органами ГУМЗ были управления мест заключения, входившие в качестве подотделов в состав отделов управления исполкомов губернских Советов.

Губернские управления мест заключения находились в двойном подчинении — Главного управления мест заключения НКВД и исполкомов.

УК РСФСР 1922 г. предусмотрел, что лишение свободы отбывается в исправительно‐трудовых домах; трудовых сельскохозяйственных и ремесленных колониях; переходных исправительных домах.

К этому времени лагеря принудительных работ практически прекратили свое существование. Уже в 1921 г. туда начали помещать осужденных за малозначительные преступления, пленных.

Хотя численность лагерей принудительных работ возросла с 89 в 1921 г. до 103 в 1922 г., они, по сути дела, перестали быть прежними местами заключения и постепенно реорганизовывались в переходные исправительные дома и колонии или закрывались.

С начала 20‐х годов в исправительных домах стали создаваться изоляционные отделения, куда помещались наиболее опасные преступники.

В 1922 г. началась разработка исправительно‐трудового кодекса. Большое значение для его подготовки имело изучение опыта деятельности ИТУ, чему способствовало обследование мест лишения свободы.

Летом 1923 г. работала комиссия по разгрузке московских мест заключения, которая проверила 4 600 дел и освободила более 3 000 заключенных.

К этому времени в ведении ГУМЗ НКВД РСФСР имелось 105 домов заключения и тюрем, 35 сельскохозяйственных колоний, 207 исправительных домов, 4 трудовых дома для несовершеннолетних, 5 больниц. В них содержались 61 297 заключенных.

Принятый в 1924 г. ИТК РСФСР предусматривал следующие виды мест лишения свободы:

Учреждения для применения мер социальной защиты исправительного характера:

1. дома заключения (для содержания подследственных; лиц, лишенных свободы на срок до 6 месяцев; лиц, приговоренных к лишению свободы, приговор в отношении которых еще не вступил в законную силу);
2. исправительно‐трудовые дома (для содержания приговоренных к лишению свободы на срок свыше 6 месяцев);
3. сельскохозяйственные, ремесленные и фабричные колонии (для содержания приговоренных к лишению свободы без строгой изоляции на срок до пяти лет, если приговором суда будет установлено, что, принадлежа к трудящимся, они по несознательности совершили преступление в первый раз, случайно или вследствие тяжелых материальных условий и если нет опасений, что они могут совершить побег);
4. изоляторы специального назначения (для  содержания приговоренных к лишению свободы со строгой изоляцией лиц, не принадлежащих к классу трудящихся и совершивших преступление в силу классовых привычек, взглядов или интересов, а равно лиц, хотя и принадлежащих к трудящимся, но признаваемых особо опасными для республики или переводимых в порядке дисциплинарного взыскания);
5. переходные исправительно‐трудовые дома (для содержания заключенных, которые по отбытии части срока лишения свободы в других местах заключения обнаружили приспособленность к трудовой жизни и признаны распределительной комиссией подлежащими переводу в обстановку полусвободного режима).

Учреждения для применения мер социальной защиты медико‐ педагогического характера:

1. трудовые дома для несовершеннолетних правонарушителей (для  лиц в возрасте от 14 до 16 лет, приговоренных судом к лишению свободы);
2. трудовые дома для правонарушителей из рабоче‐крестьянской молодежи (для содержания лишенных свободы правонарушителей рабоче‐ крестьянского происхождения в возрасте от 16 до 20 лет).

Учреждения для применения мер социальной защиты медицинского характера:

1. колонии для психически неуравновешенных, туберкулезных и других больных заключенных;
2. институты психиатрической экспертизы.