Главная » Справочник » Основы правового регулирования гостиничного дела » Публично-правовые образования и их органы как субъекты гостиничной деятельности

Публично-правовые образования и их органы как субъекты гостиничной деятельности

Российская Федерация, являясь субъектом международного права, связана рядом международных соглашений в области туризма и гостеприимства, она обязана обеспечивать выполнение своих обязательств в указанной сфере:

содействовать установлению и развитию сотрудничества с другими странами в области международного туризма и гостеприимства;
создавать совместные предприятия;
поощрять обмен информацией с другими государствами в области туризма и гостеприимства;
содействовать сотрудничеству предпринимателей в данной сфере;
способствовать развитию нормативного правового регулирования отношений, складывающихся в указанной сфере и многие другие вопросы.

Среди полномочий органов государственной власти Российской Федерации в сфере туризма Федеральный закон «Об основах туристской деятельности» выделяет такие важные для сферы гостеприимства полномочия, как:

Создание и обеспечение благоприятных условий для развития туристской индустрии в Российской Федерации.
Утверждение положения о классификации гостиниц.
Установление порядка аккредитации и аккредитация организаций, осуществляющих классификацию гостиниц.
Установление порядка ведения перечня аккредитованных организаций, осуществляющих классификацию гостиниц, единого перечня классифицированных гостиниц.
Утверждение Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации.
Установление требований к средствам размещения, используемым для осуществления деятельности по оказанию услуг в сфере сельского туризма в сельской местности.
Обеспечение безопасности туризма, защита прав и законных интересов туристов на территории Российской Федерации и за пределами ее территории и иные.

Кроме того, в законе содержатся полномочия и права органов государственной власти субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий для развития туризма в субъектах Российской Федерации (ст.3.2); права органов местного самоуправления по созданию благоприятных условий для развития туризма (ст.3.3).

Согласно статье 124 ГК РФ Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений – гражданами и юридическими лицами. К ним применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.

Публично-правовые образования могут выступать в качестве субъектов в сфере туризма и гостеприимства в качестве участников гражданских правоотношений, а также, например, если реализуют свои полномочия как собственники туристских ресурсов, под которыми закон понимает природные, исторические, социально-культурные объекты, включающие объекты туристского показа, а также иные объекты, способные удовлетворить духовные и иные потребности туристов, содействовать поддержанию их жизнедеятельности, восстановлению и развитию их физических сил.

Правительство РФ, являясь высшим исполнительным органом государственной власти РФ:

определяет приоритетные направления социально-экономического развития РФ, в том числе развития туризма и гостеприимства;
издает подзаконные нормативные правовые акты;
руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность;
разрабатывает и осуществляет меры по развитию физической культуры, спорта и туризма, а также санаторно-курортной сферы.

Так, например, Правительство РФ осуществляет руководство деятельностью Министерства экономического развития Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Государственное регулирование туристской и гостиничной деятельности в Российской Федерации осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. До 20 октября 2022 года таким органом выступало Федеральное агентство по туризму (Ростуризм).

После его упразднения полномочия в указанной сфере переданы Министерству экономического развития Российской Федерации, в составе которого в целях реализации таких полномочий дополнительно образовано 2 департамента:

Департамент реализации проектов в сфере туристской деятельности, который обеспечивает выработку и реализацию государственной политики и нормативно-правовое регулирование, координацию деятельности по реализации приоритетных направлений госрегулирования туристской деятельности и осуществляет госнадзора за деятельностью туроператоров.
Департамент развития туризма, в задачи которого входит развитие туристического потенциала страны посредством создания условий для устойчивого роста отрасли, поддержания положительного имиджа и комплексного продвижения турпродуктов на российском и международном рынках.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, здорового питания, в области организации питания, обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей и федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности).

Роспотребнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Среди основных полномочий службы можно выделить полномочия по осуществлению контроля (надзора) за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, в области потребительского рынка и обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, требований к организации питания, в том числе:

федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор);
контроль (надзор) в области защиты прав потребителей;
организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения.

Важное значение в области государственного регулирования гостиничной деятельности в Российской Федерации имеют и другие государственные органы – федеральные министерства, службы, агенства, руководство деятельностью которых осуществляет:

Правительство Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам (Министерство культуры Российской Федерации.
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.
Министерство транспорта Российской Федерации.
Федеральная налоговая служба.
Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
Федеральная служба по аккредитации.
Федеральная антимонопольная служба).
министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации (Министерство иностранных дел Российской Федерации.
Федеральная служба по техническому и экспортному контролю).