Содержание и особенности государственного управления в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, охраны собственности, общественного порядка и борьбы с преступностью

Понятие «государственное управление» нормативно не закреплено ни в тексте Конституции Российской Федерации, ни в нормативных правовых актах России, регламентирующих вопросы реализации государственной власти.

Несмотря на определенные различия в точках зрения, многие ученые административисты при определении понятия государственного управления отмечают его организующий, исполнительно-распорядительный, подзаконный характер. Эта деятельность осуществляется государством и его специальными органами (их должностными лицами) и направлена на реализацию задач и функций государства.

Ю. Н. Старилов под государственным управлением понимает «целенаправленную организующую, подзаконную, исполнительно-распорядительную и регулирующую деятельность системы органов государственной исполнительной власти, осуществляющих функции государственного управления на основе и во исполнение законов в различных отраслях и сферах социально-культурного, хозяйственного и административно-политического строительства».

В теории административного права существует два подхода к определению сущности государственного управления: в широком и узком смысле.

При первом подходе под государственным управлением Ю. Н. Стариловым понимается «регулирующая деятельность государства в целом», а при втором – «административная деятельность, т. е. деятельность исполнительных органов государственной власти на уровне, как Российской Федерации, так и ее субъектов».

По мнению К. В. Черкасова, «государственное управление не является содержанием всей государственно-властной деятельности государственных органов, а осуществляется лишь с целью организовать надлежащую работу аппарата государственного органа, позволяющую реализовать этому органу принадлежащие ему функции для достижения поставленных перед ним задач».

Г. В. Атаманчук считает, что государственное управление – это «практическое, организующее и регулирующее воздействие государства (через систему своих структур, главным образом государственного аппарата, государственных органов) на общественную и частную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на его властную силу».

Независимо от многообразных пониманий сущности государственного управления можно утверждать, что субъектом его выступает государство, а объектом являются общественные отношения в различных сферах.

По устоявшемуся мнению любая система управления, в том числе и государственного, состоит из субъекта и объекта управления, системы прямых и обратных связей между ними.

В указанной системе управления государство выступает субъектом управления, делегирующим Министерству внутренних дел Росси-ской Федерации осуществление большого количества правоохранительных функций. МВД России для исполнения отмеченных функций государством наделено надлежащими полномочиями, которые изложены в положении о Министерстве внутренних дел Российской Федерации.

Для государственного управления в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, охраны собственности, общественного порядка и борьбы с преступностью характерны те же черты и принципы, как и для всей системы государственного управления. В то же время при их исполнении возникает определенная специфика, которая определяется особенностями общественных отношений в данной сфере, ее правоохранительным характером, целями и содержанием управления.

Так, представители власти выступают как субъекты управления, которые имеют право в пределах своей компетенции отдавать приказания, обязательные для осуществления объектами управления. Для реализации своих полномочий они наделены правом применения мер административного принуждения.