Специальные правовые источники

Ключевое место в системе специальных законодательных актов в исследуемой области занимает Федеральный закон от 9 июля 1999 г. N 160-ФЗ “Об иностранных инвестициях в Российской Федерации”, который отменил действие Закона РСФСР “Об иностранных инвестициях в РСФСР” 1991 г.

Принятие нового Федерального закона “Об иностранных инвестициях в Российской Федерации” от 9 июля 1999 г. было вызвано тем, что акт 1991 г. давно уже не соответствовал практике инвестиционной деятельности и не выполнял задачи привлечения и защиты иностранных инвестиций в новых экономических, условиях.

Смысл п. 1 ст. 2 означает, что новый Закон отказался регламентировать все стороны деятельности предприятий с иностранными инвестициями и сосредоточил свое внимание на регулировании гарантий сохранности капиталовложений со стороны государства и стабильности условий их осуществления.

Законодатель исключил из его действия инвестиции в банковской сфере, в области страхования и инвестиции в некоммерческие организации. Здесь прямо говорится, что настоящий Федеральный закон не распространяется на отношения, связанные с вложениями иностранного капитала в банки и иные кредитные организации, а также страховые организации, которые регулируются соответственно законодательством Российской Федерации о страховании, а также на отношения, связанные с иностранными инвестициями в некоммерческие организации для достижения определенной общественно полезной цели, в том числе образовательной, благотворительной, научной или религиозной, отсылая к законодательству Российской Федерации о некоммерческих организациях.

Два последних законодательных акта, если следовать их преамбуле, направлены на правовое обеспечение инвестиционного процесса вообще, т.е., стало быть, призваны играть роль lex generalis относительно Федерального закона “Об иностранных инвестициях в Российской Федерации”. Исходя из этой логики следует применять закрепленные в этих двух предыдущих актах нормы для восполнения пробелов в Законе об иностранных инвестициях.

В пользу этого говорит то обстоятельство, что М.М. Богуславский придерживался точки зрения, что Закон об инвестиционной деятельности в РСФСР является актом общего применения по отношению к Закону об иностранных инвестициях в РСФСР. Основы законодательства об инвестиционной деятельности в СССР А.А. Богатырев возводил в ранг lex generalis в отношении Основ законодательства об иностранных инвестициях в СССР.

Представляется, что прав В.В. Силкин, считающий вслед за Н.Г. Дорониной и Н.Г. Семилютиной неправомерным возведение в разряд lex generalis Закона об инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений в отношении специального инвестиционного закона. Н.Г. Доронина и Н.Г. Семилютина впервые высказали точку зрения, что Закон об инвестиционной деятельности в РСФСР вообще не применим к определению правового режима иностранных инвестиций. Он, как и его поздний аналог – Закон об инвестиционной деятельности от 25 февраля 1999 г., исходит из устаревшей концепции, когда понятия “инвестиции”, “инвестирование”, “инвестор” связывались исключительно с правоотношениями в сфере капитального строительства.

В таком случае, получается, что Федеральный закон от 9 июля 1999 г. “Об иностранных инвестициях в Российской Федерации” выступает единственным универсальным федеральным законом, прямо и непосредственно регламентирующим иностранные инвестиции на территории нашей страны. Другие федеральные законы относятся к кругу специальных источников правового обеспечения иностранной инвестиционной деятельности в различных сферах. С этой точкой зрения, думается, следует согласиться