Стратегическое управление региональными экономическими системами

Особенность программно-целевого подхода к созданию проекта инновационного развития регионов заключается в формировании единой системы практических мероприятий в рамках интеграции инновационных составляющих в стратегию социально-экономического развития регионов, а также инструментария для его реализации. Этот подход включает в себя инструментарии отбора и характеристики целевых программ и подпроектов, а также определяет структуру управляющих воздействий на достижение определенного результата в формировании уровня инновационного развития рассматриваемого региона.

Если интересы всех трех групп будут совпадать, то можно, с точки зрения эффективного менеджмента, на существующие проблемы взглянуть с позиции выработки мероприятий антикризисной программы развития производственного предприятия. Предлагаемый концептуальный подход к адаптационным процессам взаимосвязи системы стратегического управления адаптирует ряд современных методов маркетингового управления предприятиями РПК по формированию интегрированной системы взаимодействия. Механизм позволит объединить основных действующих игроков рынка в долговременное предпринимательское сообщество управления наукоемкими промышленными предприятиями.

Концептуальный подход рассматривает управление развитием производства как систему трех составляющих: стратегии совершенствования продукта/услуг; стратегии совершенствования взаимоотношений с заказчиками и стратегии «системного взаимодействия» в рыночной сети, – защищающих предприятия от воздействия конкурентов. Именно совокупность этих трех составляющих стратегий развития позволяет предприятию создать интегрированную систему взаимодействий, объединяющую управление внутренними бизнес-процессами и управление внешними процессами в единую, долговременную систему.

В развитии методологии управления прослеживается производственная составляющая – формирование ассортимента, разработка нового продукта, новых марок. Концепция продаж концентрируется на агрессивной стратегии продаж и продвижении своей продукции. Ключевым фактором реализации стратегии производства становятся коммуникационные технологии, позволяющие информировать потенциальных заказчиков о своей продукции и о создании новых продуктов.

Однако эта модель стратегии развития предприятия рассматривает заказчика как пассивного субъекта, которым управляют с помощью маркетингового комплекса продукта, цен, распределения и продвижения, определяя наилучшую комбинацию элементов комплекса для удовлетворения требований заказчиков. Следует отметить, что для ряда рынков продуктов и услуг, работающих в конкретных потребительских сегментах, стратегические решения по совершенствованию продукта и маркетинговый комплекс в состоянии служить базисом формирования устойчивого конкурентного преимущества.

Для оценки и анализа инерционности существует алгоритм, включающий в себя анализ базовых показателей, анализ динамики экономической структуры города и анализ структурных сдвигов. Одной из самых значимых в промышленном отношении территорий
страны можно считать Уральский горно-металлургический район (в том числе Свердловскую область), в свое время входивший в состав Сибирской губернии, где с царских времен разрабатываются уникальные месторождения полезных ископаемых. Уральский металлургический завод на реке Исеть стал градообразующим, и в результате Екатеринбург, названный в честь императрицы Екатерины I, начал свое существование и сейчас является административным центром региона.

В настоящий момент данный регион считается традиционно-промышленным, находящиеся в нем градообразующие предприятия стратегически важны для страны: сегодня Свердловская область занимает 2-е место по стране по объемам промышленного производства: Нижнетагильский металлургический комбинат (4/5 производства чугуна и 2/3 стали в Свердловской области), Уралмаш (Уральский завод тяжелого машиностроения), Уральский турбинный завод и еще более 10 крупных предприятий на протяжении длительного времени формируют базу развития традиционно-промышленного региона. Но, несмотря на значительные объемы производства, необходимо отметить сохраняющуюся инерционность процессов развития промышленного производства.

Поэтому считаем рациональным рассмотрение конкурентного потенциала на примере приведенного региона: ВРП в Свердловской области в 2022 г. составляет 1 978, 1 млрд рублей. Доля ВРП в Свердловской области в ВВП России  2022 г. ‒ 2,3% (6-е место в РФ). 30,9% объема ВРП составляет доля добавленной стоимости обрабатывающего производства, 3,7% ‒ доля производства и распределения электроэнергии, воды и газа, 1,4% ‒ доля добывающей промышленности. Для полной оценки конкурентного потенциала необходимо сравнить область с другими регионами (рис. 1).

Рис. 1. ВРП по субъектам РФ в 2022 г., млрд руб.

Значение ВРП рассматриваемого региона подтверждает замедленность его темпов развития. Часть промышленных предприятий региона одновременно обладает свойствами инерционности и динамичности, которые оказывают сильное влияние на динамику их развития, так как она относится к наукоемким отраслям.

При этом Свердловскую область по праву можно считать опорным индустриальным регионом России. На долю промышленного производства области приходится почти 100% производства титана, более трети – меди, прокатного оборудования и грузовых вагонов, свыше 20% – стальных труб и сплавов на основе железа, черной и цветной металлургии (55,5%), машиностроения (15,4%) (рис. 2).

Рис. 2. Структура промышленности Свердловской области в 2022 г.

Таким образом, Свердловская область является одним из наиболее наукоемких регионов России. Ученые работают в области наиболее востребованных научных областей – информационных и нанотехнологий, энергетики, медицины.

Новаторская деятельность в Свердловской области занимает 6-е место среди регионов России по количеству выданных патентов (924 единицы в 2021 г., из которых 34% ‒ патенты, 34% ‒ сертификаты на товарные знаки и знаки обслуживания, 29% ‒ функциональная модель патентов, 3% ‒ патенты на дизайн), 4-е место между субъектами в Российской Федерации по передовым технологиям производства (технический документ, рабочие чертежи, необходимое оборудование).

Объем научно-технических работ, выполненных компаниями Свердловской области в 2022 г., составляет 45,6 млрд рублей. Расходы на исследования и разработки составляют 31,3 млрд рублей. В результате можно сделать вывод, что конкурентный потенциал рассмотренного региона достаточно высок и обладает положительной динамикой развития. Инерционность развития все же присутствует, что можно заметить при сравнении с другими регионами, но при этом темпы экономического развития и уровень инновационной активности значительно увеличиваются с каждым годом.

Для наглядности рассмотрим рейтинг регионов России по эффективности промышленного производства. В свободном доступе в настоящее время имеются данные за 2021 и 2022 гг. В процессе составления рейтинга нами учитывались такие показатели, как производительность труда, фондоотдача и удельный вес организаций, имеющих положительные темпы роста показателей прибыли. По результатам суммы трех оценок регионы были распределены по классам и им были присвоены баллы от 1 до 100 (где 1 – самый низкий рейтинг, 100 – самый высокий рейтинг). Рейтинг регионов – лидеров России по эффективности промышленного производства за 2021-2022 гг. приведен в табл. 1 и 2.

При этом рассмотрим Свердловскую область отдельно: ее показатели одни из самых низких по сравнению с другими регионами. Можно с уверенностью сказать, что этот факт оказывает влияние на эффективность промышленности региона, так как инвестирование в основной капитал – один из самых важных процессов в деятельности предприятий. Предотвращение износа основных фондов, модернизация производства, научные разработки и внедрение инноваций способствуют улучшению производимого продукта.

Для определения степени инерционности и выяснения причины снижения рейтинга на 10 баллов за 2021-2022 гг. необходимо рассмотреть ряд следующих данных: инновационную активность предприятий РПК, долю инвестиций в основные средства предприятий РПК и степень износа (начисленную амортизацию) основных производственных фондов (рис. 3 и 4). На диаграмме рис. 4 прослеживаются тенденции спада инновационной активности в Свердловской области и ее ежегодный рост в Тюменской области, основной отраслью специализации которой является топливная промышленность.

Рис. 3. Инновационная активность организаций в баллах (отражено в столбцах слева направо для каждого региона – 7 столбцов: с 2015 по 2022 г. соответственно)

Рис. 4. Степень износа основных фондов предприятий по регионам РФ, % (отражено в столбцах слева направо для каждого региона – 7 столбцов: с 2015 по 2022 г. соответственно)

C 2015 по 2017 г. отмечается ослабление деловой активности промышленных предприятий, замедление роста основных показателей, вследствие экономического кризиса, последствия которого отразились и на инвестиционной деятельности. В 2015-2016 гг. инвестирование значительно сократилось. Однако можно проследить, что в 2017-2021 гг. динамика инвестиций в основной капитал показывает положительное направление движения (рис. 5).

Рис. 5. Доля инвестиций в основной капитал к ВРП, % (отражено в столбцах слева направо для каждого региона – 7 столбцов: с 2015 по 2022 г. соответственно)

Сложность внедрения инноваций, например автоматизация производства в металлургии и тяжелой промышленности, а также политическая обстановка вновь введенных экономических ограничений (санкций) приводят к стагнации экономического роста. Помимо технологических инноваций, необходимо расширять введение организационных и маркетинговых инноваций, на которые можно сделать упор для повышения показателей предприятий РПК Свердловской области.

Следовательно, доказывается инерционность процессов в промышленной структуре Свердловской области; в настоящее время происходит работа с основными фондами предприятий РПК: назрела необходимость их модернизации и замены. Интересным является тот факт, что показатели Санкт-Петербурга ежегодно изменяются на несколько процентов то в большую, то в меньшую сторону, но при этом показатели эффективности промышленности растут.

В результате проведенных исследований можно сделать вывод об инерционности процесса инновационного характера развития промышленной структуры рассмотренного региона. Проведенный выше анализ выявил относительную невысокую долю инвестиций в регионе; регион по сравнению с другими регионами демонстрирует недостаточно высокие темпы инновационного развития.

Опираясь на исторические факты, отметим, что на территории региона имеются градообразующие предприятия; при этом городскую экономику можно считать стабильной. Анализ деятельности успешных предприятий региональных промышленных комплексов и тенденций их развития показал, что сохранить конкурентоспособную долю на рынке наукоемкой, высокотехнологичной продукции в условиях экономических ограничений (санкций) эти предприятия смогут при ряде условий.

Проведенный системный анализ производственно-хозяйственной деятельности предприятий региональных промышленных комплексов показывает решающее влияние на развитие предприятий следующих факторов:

• изменения внешней среды, выбор основных приоритетов;
• санкционные и общемировые тенденции снижения емкости рынка динамики взаимодействия промышленных отраслей между собой, с органами управления, с мировой системой;
• отсутствие четких приоритетов в развитии промышленных отраслей;
• отсутствие прогрессивной динамически изменяющейся структуры предприятий;
• неадекватная условиям экономических ограничений (санкций) финансово-экономическая политика государства (бюджетная, кредитная, ценовая, налоговая, инвестиционная);
• отсутствие эффективного использования экспериментальной лабораторно-испытательной базы научно-исследовательской лаборатории, программно-технических средств вычислительной техники, недостаточное использование научного потенциала вузовской и академической науки;
• отсутствие системы адаптивного управления на предприятиях РПК в случаях резкого изменения состояния внешней среды, экономики РФ, кризисных процессах в мировой системе.

Основные направления развития инновационной стратегии развития России, подтверждаемые решимостью государственных органов, – не просто декларировать выбор инновационного сценария развития, но и создать благоприятные условия для его реального осуществления – связаны с развитием промышленных предприятий. Поддержка их технологического развития основана на управлении перспективными направлениями развития технологий промышленных отраслей, в том числе разработке общих программ исследований, распространении технологий и распределения рисков.

Проведенный анализ и обобщение условий функционирования, развития и управления предприятиями РПК показали, что экономическое положение, сложившееся в период экономических ограничений (санкций), свидетельствует о том, что издержки и потери превосходят позитивные результаты их проявления на региональных предприятиях, изготавливающих наукоемкую продукцию. В особо сложном положении находятся наукоемкие предприятия РПК, обладающие отлаженным механизмом реализации программ разработки и производства сложных видов высокотехнологичной, инновационной продукции.

Актуальность сохранения и перспективного развития инноваций в российской промышленности и прогнозные тенденции роста экономического и технологического уровней предъявляют требования к совершенствованию системы управления РПК и требуют проведения анализа и оценки сложившегося состояния систем управления предприятиями РПК. При этом следует отметить, что за последний период в России произошли экономические и институциональные реформы, которые могут оказать положительное влияние на развитие и совершенствование управления в наукоемких предприятиях.

Традиционно уровни управления на предприятиях РПК характеризуются уровнями структуризации его элементов и базовыми параметрами группировки.

Базовые параметры группировки также разнятся в зависимости от уровня структуризации. Это операция, изделие, форма обработки, специализация работ. В настоящем учебном пособии принято, что разработка методологии адаптации системы стратегического управления предприятиями РПК будет соответствовать производственным предприятиям, обладающим наивысшей степенью самостоятельности подразделений и соответственным уровнем принятия решений. Однако диапазон принятия управленческих решений на предприятиях с более низким уровнем самостоятельности будет включать основные положения предлагаемой методологии адаптации.

В действительности существует и межуровневое управление как от более высокого уровня к более низкому уровню, так и в обратном направлении. То есть возникает в общем случае межиерархическая связанность управления в рамках рассматриваемой структуризации и управление на каждом иерархическом уровне значимо влияет на управление во всех остальных иерархических уровнях.

При формировании общей структуры управленческой методологии была также использована теория и практика методологии международных стандартов качества серии ISO-9000, ISO-9001-2000. Эти стандарты качества, предусматривающие документированность всех процессов, имеющих отношение к управлению и производству продукции/услуг и оказывающих существенное влияние на его качество, также соответствуют особенностям решаемой в работе проблемы. Во многих случаях структура управленческой методологии системы качества приводит к кардинальным изменениям в управлении, технологиях и организации производства.

Структура методологии международных стандартов качества формируется по трехуровневой иерархической схеме. Первый уровень ISO описывает цели и политику предприятия в области качества. Второй уровень – это методологические инструкции по описанию методик реализации различных действий. Третий уровень – рабочие и контрольные инструкции, детализирующие методологические инструкции до отдельных процессов, рабочих мест, исполнителей.

Решение экономических проблем требует проведения комплексной экономической политики государства и создания условий для развития предприятий РПК. Требуется трансформация сложившейся отраслевой структуры в современную диверсифицированную структуру, ориентированную на производство конечной продукции, объединение ресурсов, частного капитала и государства, по созданию перспективных технологий, в том числе в области управления.

В данной статье рассматриваются промышленные предприятия и их производства, осуществляющие операционный процесс и процесс послепродажного обслуживания, в жизненном цикле изготовления продукции/услуги по иерархическим уровням управления: региональный промышленный комплекс ‒ производственные предприятия ‒ производства ‒ цех.

Отмеченные проблемы предприятий региональных промышленных комплексов в целом взаимосвязаны, однако проблема повышения эффективности управления во многих случаях является определяющей. Внедрение адаптивного стратегического управления, адекватного изменениям в окружающей бизнес-среде, во многом может разрешить перечисленные проблемы.

При исследовании возможностей обеспечения адаптации системы стратегического управления наукоемкого промышленного предприятия необходимо разработать методологию процесса адаптации как при совокупном подходе. Это требует проведения теоретических и методологических исследований процесса адаптации системы стратегического управления региональной производственной подсистемы к условиям функционирования в рамках экономических ограничений (санкций).

Локализацию объекта управления проведем по ряду признаков. Среди многообразия сфер управления промышленными комплексами выделим управление предприятиями ракетно-космического комплекса и наноэлектронной промышленности (рис. 6). К приоритетным внешним контурам управления этими комплексами относятся федеральные и региональные органы управления, органы управления предприятий, входящих как в вертикально интегрированные структуры, так и в горизонтальные структуры – интеграционные образования. Влияние управления внешнего контура на принятие управленческих решений и выбор объектов управления во многом зависит от уровня структуризации входящих в него элементов.

Рис. 6. Структура нового (VI) технологического уклада и темпы роста его составляющих

Сложность, масштабность и долговременность начавшихся процессов коренных, инновационных преобразований в промышленности России обусловливают разработку новых стратегических моделей социально-экономического развития в новых условиях экономических ограничений (санкций), что требует не только разработки новых систем управления региональными промышленными комплексами, но и уточнения соответствующего методологического аппарата, ряда теоретических положений.

Кроме того, требуются конкретные и детальные обоснования по выявлению так называемых возможных точек роста в промышленности, а значит, и по формированию новых производств. В соответствии с целями промышленной политики необходимо разработать методы ее осуществления и выработать рычаги воздействия на потребителя.

При слабых изменениях во внешней среде РПК и его управление как единая система остаются в рамках прежнего состояния равновесия, регулируя управление с помощью заданных норм, стандартов, технических условий и нормативов. Первый уровень управления на основе самоорганизации (самообучения) заключается в создании условий, помогающих системе правильно выбрать новое состояние равновесия и перейти в это состояние с минимальными усилиями и потерями.

Второй уровень процессов самоорганизации основан на самозарождении специальных групп систем управления – возникновение из некоторой совокупности работников определенного уровня новой целостной системы управления со своими специфическими закономерностями. Система организуется как расширение функций управления и как изменение ряда процессов управления во внутренней среде.

Третий уровень самоорганизации использует интеллектуальные управляющие системы, динамично изменяющиеся в соответствии с факторами внешней среды. Это исследование и творческая разработка альтернативных стратегий развития предприятия, поиск и развитие элементов и процессов инноваций и нововведений. Это также творческий процесс поиска эффективного применения компетенций предприятия и способностей персонала как для сохранения и развития предприятия, так и для создания его будущего образа.

Следует отметить, что такие обратные связи характерны и для традиционных систем управления, но они отслеживают строго ограниченное количество возмущающих факторов, используя только оперативный контроль: региональные социально-экономические системы основаны на процессном управлении, благодаря которому поддерживается определенный уровень эффективности производственно-хозяйственной деятельности РПК при быстрых изменениях внешних и внутренних условий функционирования системы.

Следует отметить, что зарубежная теория и практика стратегического управления апробирована на огромном числе зарубежных корпораций и методологически обеспечена. И отдельные адаптированные методологические заимствования из зарубежных публикаций для региональных промышленных комплексов в принципе могут быть допустимы в данном пособии, поскольку в них не отражены концептуальные положения адаптации системы стратегического управления на предприятиях РПК.