Субъекты инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений

Основополагающими правовыми актами в сфере бюджетных инвестиций являются Бюджетный кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ и Федеральный закон от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений».

Рассмотрим круг участников инвестиционного процесса в терминах ГрадК РФ, ГК РФ и Федерального закона от 25.02.1999 № 39-ФЗ.

Инвестор – лицо, осуществляющее капитальные вложения на территории РФ с использованием собственных и (или) привлеченных средств. Инвестор может быть одновременно и заказчиком, и пользователем объекта.

Заказчик – это уполномоченное инвестором лицо, которое осуществляет реализацию инвестиционных проектов.

Технический заказчик – лицо, заключающее договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов, подготавливающее задания на выполнение указанных видов работ, утверждающее проектную документацию, подписывающее документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Может быть представлен физическим лицом, действующим на профессиональной основе, или юридическим лицом, уполномоченным застройщиком и действующим от имени застройщика.

Подрядчик – лицо, которое выполняет работы по договору подряда и (или) государственному или муниципальному контракту, заключаемому с заказчиком.

Органы экспертизы – это лица, производящие оценку соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в т.ч. санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной и иной безопасности, результатам инженерных изысканий.

Пользователь – лицо, для которого создаются объекты капитальных вложений.

Схематично взаимодействие субъектов инвестиционной деятельности при бюджетном финансировании представлено на рисунке 3.

БК РФ вводятся дополнительные участники инвестиционного процесса, рассматриваемые с позиций организации финансирования бюджетных инвестиций.

Финансовый орган осуществляет составление проекта бюджета, представление его на рассмотрение и утверждение законодательным (представительным) органам власти, организует исполнение бюджета, осуществляет финансовый контроль и реализует иные бюджетные полномочия. Финансовые органы в РФ представляют собой единую систему государственного управления финансами России. Координацию их деятельности осуществляет Министерство финансов РФ. В каждом субъекте РФ в органах исполнительной власти созданы финансовые департаменты (комитеты, отделы), а в субъектах РФ, являющихся республиками – министерства финансов соответствующих республик. На уровне муниципальных образований существуют финансовые управления администраций.

Бюджетные инвестиции – один из видов расходов бюджета, поэтому финансовые органы участвуют в процессе планирования бюджетных инвестиций, организуют их финансирование и осуществляют контроль за правомерностью и эффективностью использования выделенных средств.

Главный распорядитель бюджетных средств (ГРБС) распределяет бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств. ГРБС выступает, как правило, орган исполнительной власти, для которого его бюджетный статус является дополнительным и необходимым условием осуществления тех функций и решения задач, ради которых он и был создан.

Например, Министерство науки и высшего образования является ГРБС в отношении подведомственных ему организаций.

Также ГРБС может быть наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения. Бюджетные учреждения выступают ГРБС в исключительных случаях и не имеют подведомственных получателей. Например, Российская академия наук, Государственный Эрмитаж, Государственный академический Большой театр России являются ГРБС. При осуществлении бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности ГРБС заключают и исполняют государственные (муниципальные) контракты от имени соответствующих публично-правовых образований.

Подводя итог рассмотрению субъектов инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, можно перечислить субъектов инвестиционной деятельности на примере инвестиций из федерального бюджета.

Инвестором в данном случае выступает Российская Федерация. Непосредственное финансирование государственных капиталовложений осуществляет финансовый орган – Министерство финансов РФ. ГРБС (например, профильное министерство) распределяет выделенные на инвестиции бюджетные ассигнования между подведомственными ему распорядителями или получателями бюджетных средств, которые исполняют бюджетные обязательства от имени государства. Заказчики осуществляют собственно реализацию инвестиционного проекта. Государственный заказчик, как правило, является главным распорядителем средств федерального бюджета.

Государственные заказчики переводят средства федерального бюджета непосредственным застройщикам, проектировщикам и подрядчикам. Государственные заказчики и застройщики осуществляют ведение бухгалтерского учета, составление и представление отчетности об использовании средств федерального бюджета для финансирования государственных капиталовложений в порядке, установленном Министерством финансов РФ.

Государственные заказчики и застройщики несут ответственность за целевое и эффективное использование выделенных в их управление средств, ввод в действие объектов в установленные сроки, своевременное представление отчетности о выполненных работах (услугах).

Таким образом, круг субъектов инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, достаточно широк и регулируется нормативными документами из различных отраслей права.