Сущность прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности

Согласно пункту 2 статьи 1 и статьям 29, 30 Закона о прокуратуре РФ одним из важнейших направлений деятельности органов прокуратуры является надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

Под оперативно-розыскной деятельностью (ОРД) понимается вид деятельности, осуществляемый гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то Федеральным законом от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее Закон об оперативно-розыскной деятельности), в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

В соответствии со статьей 13 Закона об оперативно-розыскной деятельности к органам, имеющим право проводить оперативно-розыскные мероприятия, отнесены оперативные подразделения: органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны, таможенных органов Российской Федерации, Службы внешней разведки Российской Федерации, федеральной службы исполнения наказаний.

Оперативные подразделения органа внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации проводят оперативно-розыскные мероприятия только в целях обеспечения безопасности указанного органа внешней разведки и в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий вышеназванных органов.

Перечень органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, может быть изменен или дополнен только федеральным законом. Руководители указанных органов определяют перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, их полномочия, структуру и организацию работы.

Оперативные подразделения органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, вправе проводить совместно с работниками уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации оперативно-розыскные мероприятия в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации.

Согласно статье 21 Закона об оперативно-розыскной деятельности круг лиц, имеющих право осуществлять надзор, ограничен, поскольку ими могут быть только специально уполномоченные на то прокуроры. В частности, приказом Генеральной прокуратуры РФ от 15 февраля 2011 г. № 33 (в ред. от 20.01.2017 г.) «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности» установлено, что первый заместитель и заместители Генерального прокурора Российской Федерации, заместитель Генерального прокурора Российской Федерации – Главный военный прокурор, прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные прокуроры и прокуроры иных специализированных прокуратур наделяются полномочиями по надзору за исполнением Федерального закона «Об оперативнорозыскной деятельности», несут персональную ответственность за организацию надзора, а также назначают от имени Генерального прокурора Российской Федерации уполномоченных прокуроров из числа подчиненных работников.

В соответствии с названным приказом руководители прокуратур определяют не только уполномоченных прокуроров, но и лиц, ответственных за ведение делопроизводства по документам оперативно-розыскной деятельности. Безусловно, в отношении уполномоченных прокуроров и лиц, на которых возложено ведение делопроизводства по надзору за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, проводится соответствующая проверка и оформление допуска к совершенно секретным сведениям или сведениям особой важности.

Объектом прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, являются оперативные подразделения, находящиеся в структурах органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны, таможенных органов Российской Федерации, федеральной службы исполнения наказаний и других органов, перечисленных в статье 13 Закона об оперативно-розыскной деятельности.

Прокурорский надзор за исполнением законов органами (подразделениями), осуществляющими оперативно-розыскную деятельность имеет свои объекты, специальный предмет, полномочия, особенности организации и методики. Например, в Службе внешней разведки Российской Федерации и в органе внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации проверяются только те оперативно-служебные документы, которые связаны с обеспечением собственной безопасности указанных органов.

Как уже указывалось выше, ведущая роль в осуществлении прокурорского надзора в данном направлении прокурорской деятельности принадлежит Приказу Генеральной прокуратуры РФ от 15 февраля 2011 г. № 33 (ред. от 20.01.2017 г.) «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности». В нем наряду с детальным изложением вопросов, подлежащих разрешению прокурорами в рамках данного направления деятельности, четко и однозначно определены содержание предмета указанного вида надзора.

Согласно статье 29 Закона о прокуратуре РФ предметом надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативнорозыскную деятельность, является соблюдение ими прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

В соответствии со статьей 21 Закона об оперативно-розыскной деятельности уполномоченный прокурор в ходе проведения проверок должен знакомиться с подлинными делами оперативного учета, материалами о проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием оперативно-технических средств, учетно-регистрационной документацией и ведомственными нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Полномочия прокурора. При осуществлении своих полномочий в данном направлении прокурорского надзора прокурор имеет право требовать письменные объяснения от должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность и допустивших при этом нарушения закона, давать письменные указания об осуществлении тех или иных оперативно-розыскных мероприятий либо требовать их прекращения, опротестовывать незаконные и необоснованные постановления руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Приведенный перечень оперативно-розыскных мероприятий может быть изменен или дополнен только федеральным законом. Следовательно, проведение каких-либо иных оперативно-розыскных мероприятий, не входящих в данный перечень, рассматривается прокурором как нарушение закона.

Оперативно-розыскные мероприятия могут проводиться только в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Запрещено проведение оперативно-розыскных мероприятий в интересах какой-либо политической партии, общественного и религиозного объединения.

Уполномоченные прокуроры при реализации надзорных полномочий в обязательном порядке должны также проверять:

• соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина;
• законность, обоснованность и соблюдение установленного порядка заведения дел оперативного учета и иных оперативно-служебных материалов, сроков и порядка их ведения, законность принимаемых по ним решений;
• законность и обоснованность проведения или прекращения оперативно-розыскных мероприятий, в том числе тех, разрешения на проведение которых даны судом; наличие оснований, соблюдение установленных условий, порядка и сроков их проведения;
• законность проведения оперативно-розыскных мероприятий, направленных на сбор данных, необходимых для принятия решений, указанных в части 2 статьи 7 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», в том числе о достоверности представленных сведений о законности происхождения денег, ценностей, иного имущества и доходов от них у близких родственников, родственников и близких лиц лица, совершившего террористический акт, при наличии достаточных оснований полагать, что деньги, ценности и иное имущество получены в результате террористической деятельности, но не ранее установленного факта начала участия лица, совершившего террористический акт, в террористической деятельности, и (или) являются доходом от такого имущества;
• законность представления результатов оперативно-розыскной деятельности;
• наличие полномочий у лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также принимающих решения о заведении, продлении сроков, приостановлении и прекращении дел оперативного учета и иных оперативно-служебных материалов, проведении оперативно-розыскных мероприятий, представлении результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю, налоговому органу или в суд;
• соблюдение определенного Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» перечня оперативно-розыскных мероприятий (о них уже упоминалось выше);
• соблюдение установленного порядка регистрации дел оперативного учета и других оперативно-служебных материалов, законность постановки и снятия с оперативного и иных видов учета лиц, в отношении которых заводились такие дела, в том числе находящиеся на архивном хранении;
• соответствие оперативно-розыскных мероприятий целям и задачам оперативно-розыскной деятельности, а также соблюдение требования о недопустимости применения информационных систем, технических средств и веществ, наносящих ущерб жизни и здоровью людей и причиняющих вред окружающей среде;
• своевременность уведомления судей органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, о проведении в случаях, предусмотренных частями 3 и 6 статьи 8 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, в том числе передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища; наличие оснований для проведения таких оперативно-розыскных мероприятий в указанных случаях;
• законность проведения оперативно-розыскных мероприятий на основании запроса, направленного в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», другими нормативными правовыми актами Российской Федерации в области противодействия коррупции, в пределах своих полномочий в целях добывания информации, необходимой для принятия решений, указанных в части 3 статьи 7 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».