Целевое, нормативное и документационное обеспечение

Целевое обеспечение государственного управления заключается в выработке гражданскими служащими (или учеными) социального прогноза (предвидения) для формирования оптимальной цели при решении какой-либо актуальной социальной проблемы.

После того как предмет (процесс) познан и оценен с точки зрения его полезности для человека, всегда, и вполне естественно, возникает вопрос о возможности его использования на практике. Целеполагание есть интеллектуальная деятельность человека по выработке целей своей деятельности.

Следовательно, в процессе целеполагания происходит выработка идеального «образа потребного будущего» (Н.А. Бернштейн), в котором найдут применение полезные свойства изученного и оцененного предмета (процесса).

Предвидение — это предположение о том, что должно произойти, наступить.

Любая цель формируется лишь на основе предвидения (предсказания). Категория цели настолько близка понятию предвидения, что их нередко отождествляют. Вместе с тем если цель, отражая необходимость в том или ином предмете потребности, выступает в форме желания определенного будущего, то предвидение — это прежде всего как можно более объективная, во многих случаях многовариантная картина возможного будущего.

Следовательно, основное различие между предвидением и целью заключается в том, что предвидение дает образ (или образы) возможного будущего, тогда как цель — образ желаемого, потребного будущего.

Из различных вариантов предполагаемого развития событий люди выбирают те, которые сулят (обещают) наибольшее благо. Поэтому некоторые предвидения не становятся основой для выработки целей.

Прогнозирование непосредственно предназначено только для одного — выработки на его основе социально значимой цели. Прогноз — это база и основа для формулирования цели.

Что такое нормативное обеспечение? Нормативное обеспечение связано с выработкой и принятием моральных, правовых, организационных и других норм для решения назревшей социальной проблемы.

После того как предмет (процесс) познан, оценен и выработана цель, как его использовать в интересах человека, необходимо принять решение о путях и средствах достижения (выполнения) данной цели.

Сущность всякого решения составляет интеллектуальная деятельность по выработке и выбору оптимальной нормы предстоящей должной деятельности.

Результатом нормирования являются нормы. Норма (лат. погта — руководящее правило, образец) есть правило, типичный уровень требований к тем или иным сферам, отраслям, участкам человеческой деятельности. Это регулятор социальных взаимодействий различных социальных групп и их членов.

Таким образом, государственное нормирование — это всегда процесс создания устойчивых норм и правил, с помощью которых регулируется (упорядочивается) деятельность людей.

Посредством социального нормирования подготавливается система регламентированных требований, которые предъявляются в конкретном периоде к условиям и процессам социальной жизнедеятельности.

Обыденное нормирование — это сфера действия морали. Она достигается путем всякого рода соглашений между участниками в зависимости от специфики той или иной жизненной ситуации.

Например, в «Общих принципах служебного поведения государственных служащих», утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885, говорится, что следует «воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в объективном исполнении государственными служащими должностных (служебных) обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа».

Правовые нормы всегда получают письменное выражение в различных государственных решениях, которые называются нормативными актами. Последними оформляется установление, изменение или отмена правовых норм. Определяющую роль среди нормативных актов имеют законы, принимаемые законодательной властью. Нормативные акты, принимаемые исполнительной властью для исполнения законов, обычно называются подзаконными актами.

Наконец, в чем смысл документационного обеспечения? Документационное обеспечение государственного управления включает выработку и использование социальных технологий накопления и сохранения необходимой информации.

Данное обеспечение играет такую же существенную и значительную роль в управлении, как и все остальное обеспечение общественного сознания. Для того чтобы свободно пользоваться поступающей к нему в процессе познания и оценивания информацией, человек должен иметь возможность ее запомнить.

Таким свойством в полной мере обладает человеческое сознание. Запоминание — это форма сознательной (духовной) деятельности, посредством которой происходит накопление информации о мире в голове человека. Результатом запоминания является память общества.

Память есть способность сознания сохранять информацию о событиях внешнего мира и реакциях организма (организации) и многократно вводить ее в сферу сознательной деятельности. Без памяти невозможно нормальное существование ни человека, ни общества.

В значительной мере благодаря своей качественно своеобразной памяти, ее многопорядковому превосходящему объему (в сравнении с памятью высших животных) человек смог выделиться из животного мира и достигнуть того интеллектуального потенциала, которым в настоящее время располагает.

Бессознательный связан с деятельностью мозга и психики (это собственно не память, а просто накопленная деятельность), сознательный — с деятельностью сознания.

На сознательном уровне человек вспоминает не движения, образы и чувства сами по себе, а их вербальное (словесное) сопровождение, языковый код этих движений, образов и чувств.

По степени волевой регуляции память подразделяют на непроизвольную и произвольную. Непроизвольная память характеризуется тем, что человек вспоминает о чем-то не по своему желанию и не в соответствии с осознанными намерениями, а стихийно, под влиянием внутренних психических состояний или внешних обстоятельств.

При этом он не затрачивает волевых усилий, не использует какие-либо вспомогательные средства, приемы, способы для выстраивания логически последовательных воспоминаний.

По времени сохранения накопленной информации выделяют кратковременную, оперативную и долговременную память. Кратковременная память представляет способ хранения информации в течение короткого промежутка времени (в среднем около 20 секунд). Она связана с актуальным сознанием человека.

Воспроизведение при этом характеризуется высокой точностью, в той форме и последовательности, в которой происходило запоминание.

Когда выполняется какая-либо сложная деятельность, то осуществляется она, как правило, по частям (действиям, операциям). Понятием «оперативная память» как раз и обозначают память, обслуживающую такие непосредственно осуществляемые действия, операции.

Спецификой долговременной памяти являются относительная длительность и прочность сохранения информации. Она способна хранить информацию в течение практически неограниченного срока.

Попавшая в долговременную память информация может воспроизводиться человеком многократно, и это только увеличивает ее мнемологическую (гр. mnemologia — запоминающую) прочность и силу.

В основе социальной памяти обычно лежит государственный (социальный) документ. Государственный документ — это деловая (служебная) бумага, подтверждающая какой-нибудь факт или право на что-нибудь, официальное письменное свидетельство о чем-нибудь.

Документирование — это процесс составления какого-либо документа, а документооборот — социальное движение документов.

В государственном управлении есть тенденция к росту численности и объема служебных документов. Необходимо постоянно контролировать этот процесс.

Помимо документирования в социальную память общества включаются также историческая, техническая, художественная и другая литература, живопись, архитектура и прочие культурные памятники, а также средства материального и духовного производства.

Документационное обеспечение также осуществляется в обыденной и профессиональной формах. В настоящее время в России ведется подготовка специалистов-профессионалов для этой отрасли в архивных и библиотечных институтах, на исторических факультетах университетов, в институтах электронной техники и др.

Вместе с тем для работников архивов, библиотек, музеев, компьютерных баз и банков данных самой приоритетной должна быть задача по сохранению и выдаче необходимой информации прежде всего для целей государственного и другого социального управления.

Уже говорилось, что информацию образуют пять блоков сознания, каждый из которых включает процесс и результат — познание и знания, оценивание и оценки, целеполагание и цели, нормирование и нормы, запоминание и память.

Все эти блоки, и это было показано выше, располагают своей спецификой, занимают достаточно своеобразное место в системе сознания. Дальнейший прогресс в информационных технологиях, думается, напрямую будет связан с исследованиями и достижениями в освоении данных информационных блоков.

В настоящее время компьютеры могут работать в основном с цифровыми технологиями. И только намечаются новые технологии, которые будут работать уже со знаниями.