Цели ограничения основных прав и свобод человека

Под целью в литературе понимается «представляемое и желаемое будущее событие или состояние, осуществление которых является промежуточным причинным субъектом на пути к цели, которая есть представление результата нашего действия», другими словами, это то, ради чего совершаются определенные действия.

Практически во всех международно-правовых документах закреплены цели ограничения прав и свобод. В соответствии с п. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека такими целями являются: обеспечение должного признания и уважения прав и свобод других людей; удовлетворение справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе.

Согласно ст. 4 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, ограничения должны осуществляться с целью способствования общему благосостоянию, определяться законом и не могут противоречить природе ограничиваемых прав; согласно ряду статей Международного пакта о гражданских и политических правах (ст.ст. 12, 18, 19), ограничения должны вводиться тогда, когда они необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения, а также прав и свобод других лиц. Можно заметить, что в Европейской конвенции цели ограничений существенно расширены.

Согласно Конвенции, ограничения вводятся в целях:

• поддержания государственной и общественной безопасности или экономического благосостояния страны;
• предотвращения беспорядков или преступлений;
• охраны здоровья или нравственности населения;
• охраны территориальной целостности;
• защиты репутации других лиц;
• предотвращения разглашения конфиденциальной информации;
• поддержания авторитета и беспристрастности судебных органов.

В отношении политики отдельных государств в области прав и свобод человека можно отметить, что никакие ограничения прав и свобод личности не являются самоцелью, они порождены объективными условиями существования государства как суверенной самостоятельной единицы.

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, целями ограничений прав человека являются защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц; обеспечение обороны страны и безопасности государства. В связи со сказанным можно сделать вывод о том, что главной целью ограничений является охрана основных ценностей в обществе, к которым относятся жизнь, свобода, достоинство и т. д.

Цели ограничений в научной литературе определяются по-разному:

• сдерживание противозаконного деяния в целях защиты общественных отношений;
• запрет всего общественно вредного, исключающего злоупотребление свободой; защита общества, прав и свобод (интересов) других лиц от произвола правопользователя;
• необходимость уважения прав и свобод других людей и нормальное функционирование общества и государства;
• поддержание правопорядка, обеспечение личной безопасности, внутренней и внешней безопасности общества и государства, создание благоприятных условий для экономической деятельности и охрана всех форм собственности, учет государственных минимальных стандартов по основным показателям уровня жизни, культурное развитие граждан.

Несмотря на закрепление ограничений в законах, зачастую нарушаются многие принципы, которым эти ограничения должны отвечать. Не всегда соблюдается принцип соразмерности и адекватности результату. Некоторые формулировки не имеют однозначного толкования, отсутствует четко прописанный порядок, механизм введения ограничений.

В таких случаях и возникают проблемы в правоприменении, а также вводятся неправомерные ограничения. Основной целью ограничения прав должно являться достижение баланса между интересами общества и самого правообладателя. При этом ограничения должны быть разумными и не противоречить назначению права.

Конституционный институт ограничений прав и свобод человека, как это представляется на первый взгляд, занимает доминирующее положение в системе гарантий свободы личности, определенной Конституцией РФ.

Вместе с тем, как пишет известный специалист в области прав человека Светлана Горшкова, права человека, являющиеся общечеловеческим достоянием, не должны ограничиваться, однако в случаях, когда это необходимо, государство должно устанавливать четкое обоснование, конкретные пределы введения ограничений прав и цели возможных отступлений от тех прав, которые защищены международными соглашениями.

Интересно отметить мнение немецкого ученого Г. Ханая о том, что метод ограничений свобод исторически находит отражение в западноевропейском законодательстве, исходя из тезиса о том, что правовые нормы должны устанавливать границы действий индивида, которые обусловлены общественной необходимостью. Указанные позиции соответствуют современному понятию права, которое определяется через общую меру свободного, справедливого поведения, включает в себя меру допустимых ограничений свобод человека.

Комитет ООН по правам человека выработал принцип строгого соответствия цели, согласно которому ограничения могут устанавливаться только для тех целей, для которых они предназначены, и должны быть прямо связаны с конкретной целью. В своем замечании общего порядка № 22 (п. 8) Комитет ООН приходит к выводу, что не признаются никакие основания для установления ограничений, кроме тех, которые конкретно предусмотрены, даже если такие ограничения разрешаются в отношении других прав, защищаемых Международным пактом о гражданских и политических правах, и в отношении государственной безопасности.

В связи с вышеизложенным мы можем сделать вывод, что основная цель ограничения прав – защита высших ценностей общества и обеспечение его нормального функционирования, стабильного развития.