Виды, основные направления и содержание форм профилактики преступности

Как самостоятельная система профилактика (предупреждение) преступности проявляет себя через конкретные виды деятельности ее субъектов. В соответствии со ст. 15 ФЗ «Об основах системы профилактики» выделяются следующие виды профилактики.

Индивидуальная профилактика правонарушений направлена на оказание воспитательного воздействия на лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации (ч. 2 ст. 24 ФЗ «Об основах системы профилактики»), на устранение факторов, отрицательно влияющих на их поведение, а также на оказание помощи лицам, пострадавшим от правонарушений или подверженным риску стать таковыми. Индивидуальная профилактика правонарушений может осуществляться с применением специальных мер профилактики правонарушений. В криминологической теории выделяются различные виды профилактики (предупреждения) преступности по следующим основаниям. В зависимости от сферы охвата мер предупреждения криминологами выделяется общее, специальное и индивидуальное предупреждение преступности.

Общее предупреждение преступности направлено на укрепление экономики, обеспечение населения рабочими местами, социальные программы повышения жизненного уровня, формирования в обществе позитивного нравственного климата, подавление таких связанных с преступностью явлений, как пьянство и наркомания, бродяжничество, бедность, нелегальная миграция, межнациональные и прочие конфликты.

К мерам общей профилактики относится создание прозрачной для общественного контроля системы государственного управления, препятствующей возникновению и действию коррупционных схем. В целом общая профилактика преступности направлена на обеспечение достойного существования человека в обществе, создание условий для достижения нормальных потребностей (в жилье, материальном достатке, работе, досуге и отдыхе) законными средствами. Специальное предупреждение осуществляется путем воздействия на социальные группы, отдельных лиц и организации или сферы деятельности, в отношении которых есть основания полагать, что они обладают повышенной криминогенностью или виктимностью.

Например, повышенная криминогенность отдельной личности может определяться предшествующими фактами совершения преступлений (в этом случае криминологическое предупреждение направлено на недопущение рецидива), административных и должностных правонарушений, аморальных поступков, поведением, которое явно не соответствует выполняемой социальной роли, целевыми установками, достижение которых невозможно для данного человека с ис-пользованием законных средств. Индивидуальное предупреждение (профилактика) представляет собой конкретизацию общесоциальных и социальных предупредительных мер в отношении отдельных лиц.

В зависимости от масштабов и целей применения профилактических мер выделяют общесоциальный уровень и специально-криминологический уровень профилактики (предупреждения) преступности. Общесоциальный уровень предупреждения преступности характеризуется тем, что составляющие его меры являются необходимым элементом социально-экономического строительства, улучшения нравственно-психологической и духовной сфер общества. Обычно данные меры направлены на улучшение условий труда и отдыха трудящихся, повышение уровня их материальной обеспеченности, укрепление дисциплины и организованности, а также другие положительные изменения в обществе.

Большинством криминологов среди специально-криминологического предупреждения (профилактики) преступности выделяются следующие его разновидности. Раннее предупреждение (профилактика) преступности, когда предупредительные меры носят упреждающий характер и состоят в создании надежной социально-психологической защиты на пути к предупредить, пресечь возможность совершения им преступлений и правонарушений. Набольшая эффективность мер раннего предупреждения преступности достигается в отношении несовершеннолетних с противоправным и девиантным поведением, то есть в период, когда происходит развитие и становление личности человека, когда формируются его взгляды и убеждения.

Например, недостатки законодательства, регулирующего экономическую и финансовую деятельность, могут приводить к формированию «серых» экономических схем, когда еще не имеется прямых нарушений закона, но товарооборот и финансовые потоки исключаются из сферы контроля государства. Такие схемы легко перерастают в систему экономической преступной деятельности, порождают коррупцию и ведут к возникновению организованных преступных формирований. Поэтому важными являются меры, направленные на возвращение подобных категорий субъектов в правовое поле: совершенствование законодательства, упрощение правовых процедур, связанных с экономической деятельностью, налоговые и финансовые амнистии.

Меры, направленные на противодействие самодетерминации преступности, должны носить комплексный характер: от создания в обществе положительного морального и правового климата, атмосферы нетерпимости к преступности и ее проявлениям и до предоставления возможности конкретным лицам, ранее совершавшим преступления, реализовать свой личностный потенциал законными средствами. В зависимости от территориального и социального охвата выделяются общегосударственные, региональные и местные меры профилактики преступности. Общегосударственные меры осуществляются на уровне государства путем реализации государственных программ по противодействию преступности.

Например, государственная программа об обеспечении общественного порядка и противодействия преступности. Региональные меры, осуществляемые в отдельном административно-территориальном образовании (область, район). Местные меры, ограничивающиеся пределами одного муниципального образования или населенного пункта.

Содержание форм профилактического воздействия раскрывается в ст. 18-28 ФЗ «Об основах системы профилактики». Правовое просвещение и правовое информирование (ст. 18 ФЗ «Об основах системы профилактики») заключается в доведении до сведения граждан и организаций информации, направленной на обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, общества и государства от противоправных посягательств. Указанная информация может доводиться до сведения граждан и организаций путем применения различных мер образовательного, воспитательного, информационного, организационного или методического характера.

Профилактическая беседа (ст. 19 ФЗ «Об основах системы профилактики») состоит в разъяснении лицу, в отношении которого применяются меры индивидуальной профилактики правонарушений, его моральной и правовой ответственности перед обществом, государством, социальных и правовых последствий продолжения антиобщественного поведения.

Объявление официального предостережения (предостережения) о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения (ст. 20 ФЗ «Об основах системы профилактики») объявляется лицу, в отношении которого применяются меры индивидуальной профилактики правонарушений, при отсутствии оснований для привлечения его к уголовной или административной ответственности и содержит обязательное для исполнения требование о недопустимости таких действий либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения.

В случае неисполнения требования, изложенного в официальном предостережении (предостережении) о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения, лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При ведении профилактического учета обеспечивается конфиденциальность персональных данных о лице, состоящем на профилактическом учете. При ведении профилактического учета субъекты профилактики правонарушений осуществляют обмен информацией посредством межведомственных запросов, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Внесение представления об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушения (ст. 22 ФЗ «Об основах системы профилактики») осуществляется уполномоченным субъектом профилактики правонарушений, который вносит в соответствующий орган или организацию независимо от форм собственности либо общественное объединение обязательное для исполнения представление об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушения.

Орган или организация обязаны в месячный срок рассмотреть адресованное им представление об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушения, и сообщить в письменной форме о принятых мерах субъекту профилактики правонарушений, внесшему указанное представление.

Социальная адаптация (ст. 24 ФЗ «Об основах системы профилактики») представляет собой комплекс мероприятий, направленных на оказание лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации, содействия в реализации их конституционных прав и свобод, а также помощи в трудовом и бытовом устройстве.

Обеспечение социальной адаптации осуществляется посредством:

• стимулирования деятельности организаций, предоставляющих рабочие места лицам, нуждающимся в социальной адаптации, а также лицам, прошедшим курс лечения от наркомании, алкоголизма и токсикомании и реабилитацию;
• предоставления лицам, нуждающимся в социальной адаптации, в том числе лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации, социальных услуг в организациях социального обслуживания в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», а также нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
• предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»;
• привлечения общественных объединений для оказания содействия лицам, нуждающимся в социальной адаптации.

Ресоциализация (ст. 25 ФЗ «Об основах системы профилактики») представляет собой комплекс мер социально-экономического, педагогического, правового характера, осуществляемых субъектами профилактики правонарушений в соответствии с их компетенцией и лицами, участвующими в профилактике правонарушений, в целях реинтеграции в общество лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы и (или) подвергшихся иным мерам уголовно-правового характера.

Социальная реабилитация (ст. 26 ФЗ «Об основах системы профилактики») представляет собой совокупность мероприятий по восстановлению утраченных социальных связей и функций лицами, находящимися в трудной жизненной ситуации, в том числе потребляющими наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях.

Помощь лицам, пострадавшим от правонарушений или подверженным риску стать таковыми (ст. 27 ФЗ «Об основах системы профилактики»), направлена на оказание правовой, социальной, психологической, медицинской и иной поддержки указанным лицам, осуществляемой в соответствии с законодательством Российской Федерации с их согласия в целях минимизации последствий правонарушений либо снижения риска стать пострадавшими от правонарушений.