Задачи миграционной политики РФ

В общеупотребимом значении термин «миграция» (от лат. migratio) означает перемещение или переселение.

Миграция представляет собой сложное явление, изучению которого ученые зарубежной и отечественной научных школ посвящают свои труды много десятилетий.

Названные задачи предопределили основные направления и функции государственной миграционной политики Российской Федерации.

В области разработки дифференцированных механизмов привлечения, отбора и использования иностранной рабочей силы, востребованной российской экономикой:

• модернизация системы документирования трудовой деятельности;
• создание дифференцированных программ привлечения в страну высококвалифицированных специалистов, а также квалифицированных работников по профессиям, дефицитным и востребованным на российском рынке труда; программ организованного привлечения иностранных работников; программ сезонной миграции работников и каникулярной трудовой миграции иностранных студентов, предусматривающих использование различных механизмов отбора, условий въезда, пребывания и осуществления трудовой деятельности;
• формирование механизмов стимулирования иностранных работников, востребованных на российском рынке труда, к заключению длительных трудовых договоров и получению статуса постоянно проживающих в Российской Федерации;
• упрощение механизма деловой миграции;
• создание механизмов осуществления трудовой деятельности и обучения членов семей иностранных работников, заключивших долгосрочные трудовые контракты;
• создание механизма привлечения иностранных работников на рабочие места, которые невозможно заместить российскими работниками;
• совершенствование системы патентования;
• модернизация механизмов оценки потребности в иностранной рабочей силе с учетом перспектив развития экономики и национального рынка труда;
• упрощение порядка въезда, выезда и пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан, участвующих в инвестиционной и предпринимательской деятельности, а также иностранных граждан, являющихся работниками аккредитованных в установленном порядке на территории Российской Федерации представительств иностранных юридических лиц, зарегистрированных в Российской Федерации в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
• создание центров содействия иммиграции в Российскую Федерацию и медицинского освидетельствования иммигрантов, в том числе за рубежом;
• создание инфраструктуры в сфере трудовой миграции на основе государственно-частного партнерства.

В области содействия образовательной (учебной) миграции в Российскую Федерацию и поддержки академической мобильности:

• упрощение механизмов обучения в российских образовательных организациях на разных уровнях подготовки российских и иностранных студентов вне зависимости от гражданства и места проживания;
• совершенствование условий нахождения в Российской Федерации иностранных студентов, их социально-культурной адаптации, медицинского страхования, обеспечения безопасности;
• содействие мобильности специалистов-работников образовательных организаций и научных организаций;
• содействие образовательным и научным организациям в реализации программ международной академической мобильности и в привлечении зарубежных ученых на основе долгосрочных трудовых контрактов;
• предоставление возможности иностранным гражданам работать по полученной специальности в Российской Федерации непосредственно после завершения обучения в российских образовательных организациях высшего и среднего профессионального образования;
• реализация российских образовательных услуг в странах – донорах миграции в Российскую Федерацию;
• упрощение механизмов въезда и пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан с целью преподавательской, исследовательской и экспертно-аналитической работы в образовательных и научных организациях, в том числе для участия в конференциях и семинарах;
• предоставление иностранным студентам, обучающимся в Российской Федерации, права заниматься трудовой деятельностью в период обучения на тех же основаниях, что и российским студентам;
• создание центров довузовской подготовки, изучения русского языка в образовательных организациях начального профессионального образования в странах с наиболее интенсивными миграционными потоками;
• упрощение порядка получения иностранными гражданами, въехавшими на территорию Российской Федерации с целью преподавательской, исследовательской и экспертно-аналитической работы в образовательных и научных организациях, и членами их семей статуса постоянно проживающих в Российской Федерации;
• упрощение въезда членов семей иностранных граждан, прибывших с целью преподавательской, исследовательской и экспертно-аналитической работы в образовательных и научных организациях, и снятие ограничений для осуществления ими трудовой деятельности и обучения;
• формирование системы грантов для граждан Российской Федерации, получивших профессиональное образование за рубежом, с целью содействия их возвращению;
• оказание помощи соотечественникам и их детям, проживающим за рубежом, в получении образования на территории Российской Федерации;
• увеличение количества студентов в образовательных организациях высшего и среднего профессионального образования из числа иностранных граждан, преимущественно граждан государств – участников СНГ.

В области содействия адаптации и интеграции мигрантов, формированию конструктивного взаимодействия между мигрантами и принимающим сообществом:

• содействие развитию культуры межнациональных и межрелигиозных отношений;
• создание условий для адаптации и интеграции мигрантов, включая их обучение русскому языку, правовое просвещение, информирование о культурных традициях и нормах поведения с использованием потенциала средств массовой информации и возможностей культурно-адаптационных центров в странах происхождения мигрантов;
• обеспечение доступа иностранных граждан и членов их семей к социальным, медицинским и образовательным услугам в зависимости от их правового статуса;
• противодействие социальной изоляции мигрантов, пространственной сегрегации и формированию этнических анклавов;
• разработка, внедрение и реализация программ адаптации и интеграции мигрантов и членов их семей в Российской Федерации на основе взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, институтов гражданского общества и бизнес-структур;
• создание инфраструктуры, обеспечивающей содействие адаптации и интеграции, включая центры информационной и правовой поддержки мигрантов, курсы изучения языка, истории и культуры Российской Федерации, а также создание специализированного канала и циклов телепередач, ориентированных на социокультурную и языковую адаптацию мигрантов;
• пропаганда русского языка и русской культуры за рубежом;
• совершенствование взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации и органов местного самоуправления с общественными объединениями, содействующими адаптации и интеграции мигрантов;
• создание механизмов конструктивного взаимодействия между мигрантами и принимающим сообществом;
• формирование у мигрантов и принимающего сообщества навыков межкультурного общения, противодействия ксенофобии, национальной и расовой нетерпимости.

Учитывая то обстоятельство, что современные миграционные процессы Российской Федерации в основном носят трансграничный характер, важная роль в их обеспечении отводится международному сотрудничеству. Расширение взаимодействия с международными организациями в сфере миграции и использование их потенциала безусловно способствуют стабилизации в сфере миграции.

Она является ведущим межправительственным учреждением в области миграции и тесно взаимодействует с правительственными, межправительственными и неправительственными организациями.

В Международную организацию по миграции входят 146 государств-членов, еще 13 стран, в том числе Российская Федерация, имеют статус наблюдателей. В рамках деятельности названной и других международных организаций Российской Федерацией осуществляется развитие многостороннего и двустороннего межгосударственного взаимодействия.

В рамках соглашений закрепляются двусторонние и многосторонние обязательства государств по созданию условий для свободного перемещения и трудоустройства своих граждан; обмену информацией по вопросам миграции, представляющим взаимный интерес и др.